当前，煤炭行业进入新一轮市场周期性波动下行的困难时期。据国家统计局数据，今年前4个月，全国规模以上工业原煤产量15.8亿吨，同比增长6.6%；煤炭开采和洗选业营业收入同比下降18%，利润总额同比下降48.9%。
煤矿安全生产与市场波动耦合特征明显。在煤炭市场下行、煤炭企业经营困难的形势下，安全生产更要警钟长鸣、警示高悬。
改革开放以来，煤炭市场曾出现过两轮大幅下行期，第一轮为1998年至2002年，第二轮为2012年至2016年。
煤炭市场第一轮大幅下行期，对煤矿安全生产造成严重冲击，成为事故易发期和高发期。
1998年，煤炭工业部改组为国家煤炭工业局，不直接管理企业，94家国有重点煤炭企业全部下放地方管理。当年，煤炭市场极度疲软，煤炭企业普遍亏损。与此相对应，重特大事故频繁发生，安全形势十分严峻。1998年10月1日至12月17日，两个半月时间内连续发生多起重特大事故。1998年至2000年，煤矿事故起数和死亡人数持续增加，百万吨死亡率反弹。这些事故给国家和人民生命财产造成了重大损失。
笔者认为，这一轮煤炭市场大幅下行带来的安全冲击主要原因是，煤炭管理体制变化，安全监管弱化；煤炭企业效益下滑，安全投入跟不上，特别是企业领导将主要精力放在市场营销和降本增效上，抓安全的注意力不够；职工下岗、工资被拖欠，情绪不稳定。
实践证明，煤炭市场下行与煤矿安全生产具有相关性，但并非市场下行就一定事故多发。在煤炭市场下行中，只要思想警觉到位、工作防范到位，煤矿安全生产形势完全能够稳定好转。
当前，煤矿安全生产面临的形势极其严峻复杂，一些企业盈利下降甚至亏损，导致隐蔽致灾因素及重大灾害治理不到位等风险上升。我们要警惕和防范五方面风险。
一要警惕和防范企业负责人抓安全精力分散风险。困难形势下，企业负责人安全红线意识、“安全第一责任人”意识容易淡薄，抓安全的注意力容易分散，必须树牢“越是困难越要抓安全、抓不好安全更困难”理念。
二要警惕和防范安全投入减少风险。要警惕一些企业为压缩开支、降低成本，安全生产投入和费用“应投不投”“应提不提”“应用不用”“提而他用”。
三要警惕和防范超核定能力生产风险。今年1月至5月，多家国有重点煤炭企业煤炭产量同比增幅超20%。越是市场不好、效益不好，企业越是容易超能力生产，以求以量补价。
四要警惕和防范专业技术人员流失风险。人才短缺一直是制约煤炭行业发展的瓶颈。前两轮煤炭市场大幅下行期，国有重点煤炭企业都有专业技术人才和生产一线技师流失。
五要警惕和防范安全执法检查弱化风险。国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》后，一些地方和部门对顶层设计理解偏颇，简单化、极端化执行，以“优化生产经营环境”为名弱化安全监管执法，把少检查、少执法甚至不检查、不执法作为业绩，对煤炭企业安全只检查不执法，对问题隐患执法不处罚。
卜昌森
