科学导报讯 记者邵旭康 魏世杰 为深刻汲取近期矿山顶板事故频发教训，压实企业主体责任，全力遏制顶板事故多发势头，国家矿山安全监察局近日印发《关于进一步强化矿山顶板安全管理工作的通知》（以下简称《通知》），从健全管理体系、完善基础保障、强化现场管控三方面提出16项具体措施，要求各地、各矿山企业立即落实，切实保障矿工生命安全。
《通知》指出，顶板管理是矿山安全生产的重要环节，是关乎矿工生命安全的“头顶”大事。近年来，矿山顶板事故居高不下、多发频发。截至今年5月7日，全国矿山发生顶板事故起数、遇难人数分别占矿山生产安全事故总数的32.7%和36.2%，其中顶板类较大事故起数占较大事故总数的80%。部分矿山企业存在管理制度落空落虚、关键环节漏管失控、现场管理缺位混乱等突出问题，严重威胁矿工生命安全，影响矿山安全生产形势稳定。
针对上述问题，《通知》要求要健全管理体系，盯紧压实企业主体责任。矿山企业必须建立落实顶板分级分类管理、敲帮问顶及围岩观测、巷道巡回检查和井巷维修等制度，形成隐患排查闭环管理机制。企业主要负责人（矿长、实际控制人、法定代表人）要严格落实第一责任人责任，配齐配强专业技术和管理人员，足额保障顶板安全投入；技术负责人牵头开展围岩地质条件分析、支护方案设计优化；同时明确区队、班组长及岗位人员责任，鼓励实行巷道包保责任制。企业还应将顶板管理纳入安全绩效考核，对成效突出者予以奖励，对“三违”行为从严追责。
《通知》强调，要完善基础保障，狠抓关键环节管控，重点覆盖地质保障、支护设计、采掘作业、井巷维修、过构造带破碎带、过老空、过淋水区、托顶煤巷道施工以及关键工序作业等九个环节。要求矿山企业常态化开展隐蔽致灾因素普查，查清断层、破碎带、老空等地质条件，严格执行“一巷一设计”，对特殊地段必须编制专项支护设计。掘进作业必须落实敲帮问顶和临时支护，严禁空顶作业；采煤工作面要确保支架初撑力达标，悬顶面积超过规定必须强制放顶。井巷维修要坚持“先支后修、由外向里”，过构造带、破碎带要“先治后过”，注浆加固或采用复合支护。对于淋水区、托顶煤巷道等特殊条件，要采取针对性加强措施，确保支护可靠。
《通知》提出，要强化现场管控，严格落实安全措施。矿山企业每班作业前必须清除危岩活矸，常态化检查支护完好性，发现支护失效立即补强。要按规定安设矿压观测设备，发现顶板离层、淋水异常、矿压骤增等冒顶征兆，必须立即停止作业、撤离人员。支护材料入井前须进行强度检测，严禁使用不合格材料，实行锚杆锚索编号管理及“班组自检、区队日检、矿井抽检”三级质量管控制度。同时严格人员行为管控，严禁超控顶距、超定员、超强度作业，严禁同一采场同时进行凿岩与浮石处理，坚决杜绝“三违”行为。采深超过800米或规模超过30万吨/年的非煤地下矿山，应采用机械化撬毛作业。
《通知》要求，各省级矿山安全监管部门要立即将本通知传达至市、县级监管部门及各矿山企业。各级矿山安全监管监察部门要将顶板灾害防治作为监管监察重点，依法依规查处空顶作业、支护失效、隐患整改不到位等违法违规行为，对事故多发、问题频发的企业和主要负责人从严追责问责。同时要加强指导服务，引导矿山企业加大机械化换人、智能化减人力度，推广应用先进技术装备，全面提升顶板安全管理水平。