2022年农历春节前夕，太原海关发布消息：据统计，2021年，山西省货物贸易进出口首次突破2000亿元关口，达到2230.3亿元，比去年同期增长48.3%。
在山西贸易结构中，加工贸易方式占比超五成，一般贸易方式占比下滑，保税物流方式快速增长，保税物流进出口186.7亿元，增长55.7%，占全省外贸总值的8.4%。
山西保税物流业务虽然起步晚，但是发展快。我省保税物流有哪些优势和不足？如何能够促进山西保税物流发展？发展中要注意哪些问题？又有哪些问题急需解决？本刊为此进行了采访。
山西保税物流现状如何
保税物流中心(B型)是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的保税监管场所。综合保税区是海关特殊监管区域的一种类型，是经国务院批准设立在中华人民共和国关境内，实施封闭监管，以保税加工、保税物流和保税服务为基本功能并赋予配套的特定税收、监管政策的特定功能区。综合保税区是目前开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊监管区域，保税物流中心发展成综保区是大趋势。据海关总署统计，全国目前共存有保税物流中心（B型）87家。山西省目前共批了3家，即山西方略保税物流中心（B型）、山西兰花保税物流中心（B型）、大同国际陆港保税物流中心（B型）。
大同国际陆港保税物流中心位于大同市，2019年5月5日获得国家批复，2020年9月25日通过验收。查看海关总署2021年全年进出口数据，该中心当年累计完成进出口额98399万元，在全国85家保税物流中心中排名29名。不过，2021年1~11月份完成进出口额17469万元，在全国87家保税物流中心中排名59名。在经营团队几个月的努力下，年底高价值的电子元器件外贸业务做成，数据攀升。
山西兰花保税物流中心位于晋城市，2014年10月13日经海关总署、财政部、国家税务总局和国家外汇管理局批准，2017年3月1日正式通过验收。该中心正式封关运营后，立足晋城，利用富士康晋城科技工业园的加工贸易以及晋城市的化肥、精密铸管铸件、丝麻纺织品出口的优势，建设成为全国煤炭煤层气开采设备及配件展示交易中心、山西南部地区跨境电商进出口商品展销展示中心、全国高档精密铸造商品出口基地、全省丝麻纺织品出口基地。据海关总署2021年数据，该中心当年累计完成进出口额334891万元，在全国85家保税物流中心中排名12名，名列前茅。
山西方略保税物流中心位于侯马市，于2009年6月16日通过国家验收并封关运营，是全国首批扩大试点的17家保税物流中心之一和山西省首家保税物流中心，也是当时全国唯一的民营保税物流中心。山西方略保税物流中心（B型）运营以来，监管进出口业绩曾位列全国第十名。服务对象包括晋城富士康、永济新时速、北方铜业、春雷铜材、汤荣机械、风雷机械、华翔铸造、华德冶铸、蓝星化工等周边多家大型进出口企业。尤其是2017年以来还积极发挥综合优势开行了多趟中欧班列，开行了至沿海港口的“五定班列”、铁海快线，把保税物流与国际物流、口岸物流、国际贸易进行了充分融合、互相促进，很好地赋能了保税物流中心的保税物流服务功能。海关总署2021年进出口数据显示，该中心当年累计完成进出口额961万元，在全国85家保税物流中心中排名75名，相对靠后。2020年曾排名59名。
这，就是山西保税物流中心的现状。
山西保税物流为啥落后
从2021年山西省各家保税物流中心业绩发展数据可以看出，总体而言，除山西兰花保税物流中心因有富士康工业园、转口贸易等业务做支撑业绩靠前外，大同在年底业绩猛增，其他保税物流中心业绩整体靠后。
究其原因，多种多样。本刊采访了解到，全国目前共存有的保税物流中心的数量是87家，是2008年时全国23家保税流中心的近4倍。保税物流中心的普及直接带来了保税物流市场的分散和竞争的加剧。另外，政策条件更为优惠的综保区目前也更加普及，全国综保区目前总量140多家，早已超过保税物流中心的总数量。
就山西而言，晋南、晋东南地区原来只有侯马海关，现在已经有临汾、晋城、运城、长治等4家海关。海关的广泛设立自然带来各地通关服务市场的稀释。
保税物流中心自身政策功能相对于综合保税区十分薄弱。按照《中华人民共和国海关对保税物流中心(B型)的暂行管理办法》规定，中心内企业可以开展保税存储进出口货物及其他未办结海关手续货物；对所存货物开展流通性简单加工和增值服务；全球采购和国际分拨、配送；转口贸易和国际中转；经海关批准的其他国际物流业务。《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》规定，区内企业可以依法开展研发、加工、制造、再制造；检测、维修；货物存储；物流分拨；融资租赁；跨境电商；商品展示；国际转口贸易；国际中转；港口作业；期货保税交割；国家规定可以在区内开展的其他业务。可见，综保区的业务范围更大更多，覆盖了保税物流中心的原有业务。山西目前只有武宿综保区，但是更多的综保区建设已经提上了议事日程，比如要新建太原阳曲综合保税区。
随着经济形势的发展，保税物流中心所服务客户的需求正在发生重大改变。以入区“一日游”业务为例，现在这项业务下游买家对产品交验合格率要求很高，以往都是在上游客户的所在地保税物流中心客户实施质量验收，现在下游客户都喜欢在当地保税物流中心实施现场质量验收，若不合适，在现场及时整治或调换即可，所以导致入区“一日游”业务在上游地下降，在客户所在的下游地增加。
国内外影响导致周边外贸产业发展缓慢。近些年来由于受全球金融危机、中美贸易摩擦、新冠疫情、传统产业转型等一系列因素的影响，我省一些原来出口需求较旺的产品出口急剧下降，比如运城的芦笋罐头等；一些从国外如澳洲直接进口的商品改在港口直采导致进口下降，比如矿粉；还有一些出口美国的商品如刹车鼓等因贸易摩擦、关税提高而需求下降。另外还有因内陆地区企业开展国际化经营能力不足，导致一些出口产品在异地包装贴牌销售。还有不少保税物流中心的周边产业近些年一直处于资源型经济的转型过程，不论是一般贸易还是加工贸易产业、服务贸易产业的新发展都十分缓慢甚至停滞。
尽管我省各保税物流中心周围有一些出口规模较大的商品，如临汾市的疫情防控用品2020年以来出口激增，但是厂家仍习惯使用港口货代在工厂里汽车直提然后在港口报关运出。港口为争取腹地货源，多采取倒贴运费的办法，这样的竞争，使得内地的保税物流中心常处于劣势地位。
做好园区铁路多式联运
2022年1月25日至26日，运城机场航空口岸对外开放顺利通过省级预验收。运城市正在做建设保税物流中心（B型）的准备工作。
2021年，太原武宿综合保税区完成二期整改并验收运行，大同国际陆港保税物流中心（B型）通过验收并封关运行，侯马方略保税物流中心（B型）拓展业务，山西兰花保税物流中心（B型）变更面积项目通过海关总署验收。这表明，在山西，从保税物流中心（B型）起步，逐渐向综保区、自贸区发展是共识。2021年，我省全年对“一带一路”沿线国家进出口495.7亿元，增长43.2%，占全省进出口总值的22.2%。对“一带一路”沿线国家进出口的货物，绝大多是班列运输。现阶段，做好保税物流中心（B型）是最现实的，投资小，见效快。
山西地处内陆，国际航班目的地国家和沿海相比要少，临空经济区尚未发展，但是整体又处在我国的中部，铁路公路网发达，东南西北都方便，做好园区铁路多式联运是一个有基础有前途的业务。大同一路向北可以到蒙古和俄罗斯，大同、侯马、晋城一路向东可以到任何一个海港，向西可以到达马德里等欧洲城市，向南更可以一路南下到香港或者从云南、广西出境到东南亚。
多式联运是指依托两种及以上运输方式有效衔接，提供全程一体化组织的货物运输服务，具有产业链条长、资源利用率高、综合效益好等特点，对推动物流业降本增效和交通运输绿色低碳发展，完善现代综合交通运输体系具有积极意义。
大同国际陆港保税物流中心（B型）虽然起步晚，2021年3月30日正式批复，2021年6月11日首单出口业务办结。目前归属于华远国际陆港集团这样的大国企，经营管理和市场开拓等方面都有优势，业绩亮眼。华远国际陆港（大同）集团围绕打造大同陆港型国家物流枢纽和国家进口贸易创新示范区，聚焦现代物流业提质增效，深化混合所有制改革，着力创建陆港数字化生态系统，大力开展国际化经营，进一步拓宽服务领域，积极拓展保税物流、国际贸易、产业深加工等经营业务，全力构建“平台＋主体＋基地”的外贸转型升级基地，着力提升进口便利化水平，促进进口与产业深度融合，成为我省进口贸易集聚、对外合作交流的示范标杆。全力聚焦农产品精深加工这篇大文章，加快山西北肉冷链加工产业园的建设运营步伐，创建国家骨干冷链物流基地，联合中国农科院、中粮集团、华商国际、中国肉类协会等，共同在大同陆港规划建设“百万吨国家级智能冷链战略储备中心”，打造成为全国现代化冷链物流骨干网枢纽中心、国家级肉类进出口集散供应地。
兰花保税物流中心（B型）新增加3万平方米的仓储资源，规划国内仓储、仓配一体化、统仓统配的蕴藏等高科技现代技术服务中心，提高了保税物流中心的仓储利用率，为周边进出口企业开展加工贸易包装、物流存储等业务降低成本，提供便利。晋城富士康、丝织品出口企业以及诸多的精密铸造企业是兰花保税物流中心的重要客户。
位于侯马的方略保税国际陆港口岸园区创立以来就十分注重在运输方面结合货品特点采取多式联运组织方式，发展多种多样的“绿色运输”和清洁化生产。由于园区所服务的客户都是从事大宗商品的生产销售活动，这些货物本身一次性到发体量大、同质性强、运输距离长、装卸扬尘严重、货损大但利润薄，很适宜开展以铁路为主导的公铁、铁水多式联运，尤其现在随着集装箱运输单元的推广使用，园区的多式联运更是推崇以集装箱为运输单元的公铁直至铁水多式联运单程或往返结合的循环式多式联运。
方略多式联运目前运输去程货品包括生铁、线材、铸件、化肥、焦炭等山西优势产品，到达的货品有矿粉、生铁、粮食等。年货运量达600万吨左右。运输路线国内主要是沿海港口、边境口岸（阿拉山口、二连浩特）以及国内的西南、华东等地；国外—海上主要通过沿海港口，陆地上主要通过中欧班列西通道、东通道开行中欧班列。从2017年7月起，陆续开行了12列，遍及德国、意大利、波兰、俄罗斯、哈萨克斯坦等国，累计运行10万余公里，货物运输量1.2万多吨，货值1400多万美元。园区在多式联运方面长期以来十分注重相关设施的建设和关键设备的投入。园区建有适宜公路运输作业的站台、堆场、停车场，适宜集装箱作业的堆场、作业场、修箱场、清箱场，适宜公铁联运的正面吊、行吊台，同时还配备有灵活联运作业的正面吊、叉车、集卡车及配套吊具，自购有普通箱、敞顶箱、转载加固材料等。更注重配套计重、安监、专业队伍、平台体系、制度体系的建设。
此外，很多企业也在做多式联运，大秦铁路持股83.63%的中鼎物流集团，2022年1月28日开出了山西第550列中欧（亚）班列。这列中欧（亚）班列由50车40英尺集装箱组成，装载汽车配件、防疫物资、棉纱、健身器材、安检仪、布料等七百多吨物资，经满洲里铁路口岸通关出境，全程运行约6300多公里，中国元宵节抵达明斯克。
铁路—铁路，铁路—水路，铁路—公路，铁路—航空的多式联运，对山西来说，是未来发展地方外向型经济的重要手段，不仅是把自己的产品运输出去，而且还可以把兄弟省市的产品利用自己的渠道运输出去，从而做到业务来源多元化。
体制机制入手解决问题
保税物流的发展，有很多因素。企业自身是否积极开拓创新，政策是否到位，各项服务是否高效都是影响因素。
从山西而言，保税物流中心要走出低谷，实现赶超，必须通过采取积极措施应对发展中的问题。
有条件的保税物流中心要积极向综保区升级，以丰富功能，增强服务优势。由于综保区相对于保税物流中心具有很强的功能，特别是综保区本身就是一个外向型产业的集聚区，随着园区从事加工贸易、一般贸易产业的兴盛发展，这些产业需求自然就会足不出户和保税物流契合起来，从而可以低成本、高效化支撑保税物流的发展。对于山西来说，有条件的保税物流中心比如山西方略保税物流中心（B型），晋南目前就此一家，前期介入时间长，有经验优势，但是本身是民营企业，不符合做综保区的规定。2021年12月30日，临汾市委市政府、侯马市委市政府已和方略陆港集团共同投资成立了综保区平台公司——山西陆港综保区投资建设有限公司，现正在积极推进升级综保区工作。
有条件的保税物流中心要和国家陆港型物流枢纽融合，以获得赋能，借力发展。国家物流枢纽是由国家发展改革委、交通运输部共同布局建设，集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心。是物流体系的核心基础设施，是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。保税物流中心设立的主要作用在于服务于进出口货物的进口保税存储监管和出口监管，让企业享受进口保税、出口退税之优惠政策和便捷通关等服务，对运输组织并不过于苛求。事实表明，现在越来越多的有保税物流需求的企业都伴随着对通关便利化和国际物流便利化的需求，尤其是跨境电商零售进口业务（1210业务）的发展本身就需要中欧班列等国际物流与保税物流中心保税备货政策的紧密结合才能有效完成，国家物流枢纽本身就具有国际国内物流相结合的优势，若将保税物流中心与国家物流枢纽相融合，并共同规划建设运营，必将会增加保税物流中心的竞争优势，提升服务水平。
积极出台优惠政策，形成政策洼地，鼓励支持、积极吸引本地中心外特别是中心周边区域外向型产业的增量发展和集聚式发展，通过需求扩大有效拉动保税物流中心快速发展。事实上，不管保税物流中心升级综保区与否，通过出台促进加工贸易发展的优惠政策刺激新生产业发展或者吸引流失到外地的外贸产业回归，提高保税物流中心所在地外向型产业在所有产业的占比，都是其长期生存发展的依靠。尤其一些传统产业占主导的地区，更应该重视在鼓励产业转型中更多地促进新型产业的自身培育或来自省外的产业转移的承接、集聚。只有产业兴，才会有保税物流中心兴盛。在山西省第十二次党代会上，省委书记林武指出：要积极新建临汾（侯马）综合保税区，加快建设临汾国家物流枢纽。当前，临汾市委市政府正在全面深入推进升建临汾（侯马）综保区等重大工作，临汾市和侯马市都正在出台更加有利于加工贸易产业发展的优惠政策，以加快当地加工贸易产业发展，或吸引外贸企业“入园做单”，进而促进保税物流中心的追赶乃至赶超步伐。山西方略保税物流中心（B型）和临汾陆港型国家物流枢纽的结合，必将带来晋南保税物流优势的增加以及进一步升级成综保区的可能。
另外，目前，我省园区铁路多式联运存在的突出问题是中欧班列的开行计划受限，有货难发、等计划下锅的局面仍在持续。现在山西省仅有一家国铁的图定班列发运点设在中鼎物流园区，唯一一家平台运营公司设在山西晋欧物流有限公司，且主要服务于太原市、晋中市等中部地区，而周边省份的图定班列开行点和平台运营公司都有两至三家。山西这一分布格局严重影响了保税物流园区晋南地区班列的发展壮大，也难以与周边省份竞争。
总之，当前，山西保税物流中心相虽然整体相对靠后，但是只要我们直面问题，立足长远，多想办法，多抓机遇，发挥优势，保税物流中心发展一定会后来居上，提档升级。
许楚翘
