案例九
汾阳杏花村经济技术开发区
“标准地”改革
一、案例背景
汾阳杏花村经济技术开发区为认真落实省委、省政府关于推进企业投资项目承诺制改革试点、促进优化营商环境取得重大突破的决策部署，依据上级有关“标准地”改革的文件精神，2020年4月份成立“标准地”改革领导小组，研究制定了《汾阳杏花村经济技术开发区“标准地”实施方案》。经过两年多的不懈努力，该区“标准地”改革取得突破性成效，截至目前，共出让10宗“标准地”2435.5亩，已完成收储土地2237.37亩，正在收储7093亩。
二、主要做法
一是将土地征收纳入“全代办”范围。将“标准地”改革与“全代办”紧紧衔接，对决定实施的“标准地”地块从土地收储即实行全程跟踪专人负责的代办，同时积极在“三通一平”基础上开展多通一平，促进工业项目尽快落地。例如，今年8月出让的3宗共1716.753亩“标准地”，仅用两个月时间就完成土地征收并收储入库，实现通平条件，同时还完成文物勘探工作。另还完成开发区东片区5宗“标准地”的天然气管网建设。
二是积极开展区域评价。按照省政府要求，在汾阳市委、市政府大力支持下，从2020年开始，陆续完成区域节能、区域环评、区域地质灾害、区域压覆矿产、区域洪水影响、区域文物评估和区域地震评价等七项区域评价工作，为落实“标准地”创造了有利条件。
三是科学设计控制指标。根据产业定位和地块实际，突出高质量发展和土地节约集约导向，精准设定投资、产出、排放、节能等指标，实现各类控制性指标与每个开发区产业发展导向的无缝对接，实现拿地“标准化”，变“竞地价”为“对标准”。
四是强化“标准地”合同。学习借鉴山西综改示范区的经验做法，按上级要求，与“标准地”受让方实行双合同管理。竞得人签订《国有建设用地使用权出让合同》后，与竞得人马上签订《标准地投资建设承诺书》和《标准地项目投资建设合同》。
三、成效展示
通过“标准地”改革，牵住了项目建设的“牛鼻子”，提高了审批效率，减轻了企业负担，优化了发展环境，吸引了82个储备项目。目前，今年供地的新晋商国际酒庄3000吨酿酒基地项目、山西汾河酒厂股份有限公司4800吨/年白酒生产项目已开工建设，预计年底正式投产使用。
案例十
岢岚经济技术开发区
以“三个一”为抓手建设电子信息产业园
一、案例背景
在电子信息产业园建设中，岢岚经济技术开发区针对电阻应变计核心部件80%依赖进口的行业痛点，通过以商招商、产业链招商引，进国内唯一拥有四类电阻应变计核心技术的浙江楠华电子科技有限公司。在此基础上，又先后引进山西上衡电子科技有限公司、忻州福感科技有限公司、忻州科岚电子科技有限公司3家电子企业落地。对引进的项目，该区坚持以“三个一”为抓手，即一盘棋调度包抓项目、一体化推进基础设施建设、一站式服务优化营商环境，有力地推动了电子信息产业园建设。
二、主要做法
一盘棋调度包抓项目。岢岚县委书记、县长带头包抓项目，坚持隔周调度，县委常委会每月专题研究推进项目。开发区坚持天天到现场，建立4支24人的全代办队伍，实行一项目一方案一清单”台账式管理，真正做到“项目有人管、落地有人跟、手续有人办、问题有人解”。如忻州福感科技有限公司2022年5月25日立项，9月2个车间已投产，体现了“岢岚速度”。
一体化推进基础设施建设。该区投资0.9亿元订单式新建电子信息产业园标准化厂房，占地面积40.15亩，建筑面积20539平米，一期4栋厂房已建成,二期4栋厂房已开工。山西上衡电子科技有限公司、忻州福感科技有限公司2户企业8个车间已生产，忻州科岚电子科技有限公司已入驻采购设备，进一步提升了产业园承载能力。
一站式服务优化营商环境。成立工作专班，全周期服务企业发展，出台《岢岚县招才引智奖励激励政策（试行）》，为入区3家企业提供人才公寓，组织开展技能培训100余人次，及时解决企业用工需求，千方百计加快项目达效。
三、成效展示
电子信息产业园的落地，形成了以上衡电子、福感科技、科岚电子为“链主”，覆盖上游原材料、中游电子元器件、下游传感器的完整产业链。
依托电子科技大学等高校人才和资源，建设具有行业特色和技术优势的产业研发基地。特别是引进了电子科技大学以赵攀峰教授为首席科学家的科研团队，创新采用真空镀膜方法和光刻等微电子工艺，突破了欧美国家传感器行业“卡脖子”核心关键技术，新型薄膜生产成本由每版17.7元降低至4元，订单交付周期由18个月缩短至2个月，引领了岢岚产业转型升级。
推动传感器核心技术实现岢岚研发、岢岚智造。引进的项目全部建成后，年销售收入可超2亿元，必将成为全方位推动岢岚高质量发展新的经济增长级。
案例十一
文水经济开发区
创新建立项目开工前标准化审批体系
一、案例背景
近年来，文水经济开发区紧紧围绕省委改革创新谋转型，以“放管服”改革为抓手，集成化推进“承诺制+标准地+全代办”改革（简称“三项改革”），打出了“可预期”“可信赖”“可发展”的改革集成组合拳，推动各类市场主体“无差别”“无障碍”“无后顾之忧”进入市场，形成了一套企业投资项目开工前标准化审批体系。
二、主要做法
一是精细化制度建设，筑牢项目发展根基。为进一步深化“承诺制+标准地+全代办”改革，为企业提供更加便捷、高效的全方位、全周期服务，文水开发区制定出台了《企业投资项目承诺制改革实施方案》《投资项目建设领办代办实施方案》《“全代办”服务一次性告知清单》《“全代办”服务办理事项清单》《“全代办”事项服务指南清单》等系列文件，明确了改革目标、工作举措、工作内容、工作流程，夯实了全面推进改革的制度基础。
二是精准化承诺办理，助力项目建设加速。项目备案后，该区及时与项目企业签订“投资项目承诺制承诺书”，并明确规划许可、施工许可、能源评价等4项承诺事项，在项目取得国有工业用地手续后，发放“承诺制项目开工通知书”，真正做到了“拿地即可开工、零审批、全承诺”，大大提前了项目开工时间。
三是标准化出让土地，有效降低企业成本。文水开发区积极帮助企业选用百金堡产业园内现有的集体建设用地，由项目专班主动与县自然资源局、西槽头乡政府、百金堡村委会对接，及时启动土地征收和组卷报批工作，大大缩短了征地周期。同时，第一时间向县自然资源局提交了“标准地”7项区域评价评估结果以及该宗地“规划设计条件”“控制性指标”等相关文件，有效保证了项目以“标准地”方式出让。2022年2月，该宗土地获省政府批准，8月完成土地挂牌出让。
四是保姆式代办服务，全面提升审批效率。文水开发区建立了企业项目前期研判策划服务机制，培养专业化代办员队伍，在行政审批政务服务大厅承诺制综合窗口设置“代办员岗”,为企业提供无偿代办、全程服务。在该企业注册后，开发区行政审批局及时向企业出具了“领办代办服务委托书”，约定13项代办事项，实实在在为企业提供全方位服务，大大减轻了企业办理前期手续的负担，提高了办事效率，确保了企业办事不出区，只走一次路。
三、成效展示
文水开发区创新建立项目开工前标准化审批体系后。“三项改革”进一步深化，有力地推动了项目落地。例如，山西浩海陶瓷科技有限公司年产1980万件高档陶瓷酒瓶项目，今年2月份签约后，该区有关部门积极为项目服务，使审批时间节省40余天，促成该项目5月份开工建设，10月底投产，成为开发区“当年签约、当年开工、当年建成、当年投产”的标杆项目。
据统计，今年以来文水开发区已完成“承诺制”项目4个、出让“标准地”4宗414.88亩，全代办服务项目10个，办理代办事项113项，受到了投资者的点赞。
案例十二
襄垣经济技术开发区
“承诺制+标准地+全代办”改革显成效
一、案例背景
襄垣经济技术开发区为推进入区项目加快开工、投产进度，力推“承诺制+标准地+全代办”改革，进一步简化了办事流程、缩短了办事时间、提高了办事效率，得到了企业的高度认可。“想在项目需求之前、赶在工程受阻之前、解决在企业抱怨之前，主动做好‘店小二’，推动更多项目从‘规划图’变成‘施工图’‘实物量’”这是襄垣经开区在实施“承诺制+标准地+全代办”的现实文本。
二、主要做法
“承诺制改革”再深化，审批更高效，企业更便捷。专项整治以来，襄垣经济技术开发区出实招、破难题，出台相关制度办法，一纸承诺书可替代一摞证明材料，让企业办事不再难。
一是深调研。紧盯企业“急难愁盼”问题，开发区领导定期开展入企服务活动，带队深入一线、靠前指挥、现场办公，大力实行“三个三”工作制，自专项整治以来，就深入项目调研50余次，帮助企业办理各类实事74件。
二是立制度。按照“全承诺、零审批、拿地即开工”的要求，承接了市、县下放146条审批权限，刻制行政审批专用章。制定《襄垣经济技术开发区管理委员会关于新建项目“承诺制”审批实施办法》，对承诺事项、时间、细节作出详细的规定和要求。项目在取得土地手续，办理完地质勘探、规划条件、工程质量注册等手续的基础上，再向经开区做出书面承诺后，即可先行核发“建设项目施工通知单”，自主开展项目前期准备工作。
三是践承诺。按照“定承诺、做承诺、践承诺”的要求，将企业从开工建设到竣工验收审批从原先的90天缩短为40天、企业准备材料由原来的188份压减到114份，极大提升项目建设速度。截至目前，为山西中瑞瑞恒建材有限公司、青岛市元恒丰电气技术有限公司、山西铁福来瓦斯治理装备制造有限公司、山西掌上云仓科技有限公司、襄垣县蔚蓝环保科技有限公司等公司第一时间办理施工通知单，大大缩短审批周期，加快落地建设进度。
三、成效展示
山西中瑞瑞恒建材有限公司干法电石渣污染治理和资源循环利用项目，总投资1.69亿元，主要建设综合利用电石渣60万吨/年。该项目采用北京科技大学新技术，把电石渣最终转化为工业氢氧化钙、酸性废水废液中和剂、脱硫剂三种主要产品。为推进该项目竣工投产，襄垣经济技术开发区行政审批部主动作为、靠前服务，项目方做出利用1个月时间完成皮带廊建设的承诺，提前为其发放了《环境影响评价告知承诺制书》，并在16个工作日内予以批复。在拿到环评报告后，项目方总经理王长宇激动地说：“若按照正常流程，我们1个月才能获得环评批复，经开区的办事速度使我们提前1个月便竣工试生产了！”
