近年来，阳泉高新区在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，以全方位推动高质量发展为中心，全面实施“五区共建”，全力争创国家级高新区，打造开发区建设升级版，扎实推进开发区专项整治，政治生态持续向好，改革创新活力迸发，营商环境优化提升，产业发展成链集群，各项工作成效明显。
经验一
坚持“三重塑、三提升”
激发改革“乘数效应”
抓好改革关键一招，以“三化三制”改革为牵引，持续理顺体制机制，破解制约发展瓶颈，全面激活内生动力。
（一）以“三重塑”为抓手，“三制”改革见真章。一是重塑精简高效的工作体系。全面落实领导班子任期制，建立党工委书记、管委会主任全面负责，班子成员“四责统一”的运行机制（分管一块业务，负责一个产业，联系一个园区，一体履行分管领域党建、安全、环保、信访等职责）。推行大部制改革，构建“七部一室一局六园区”扁平高效管理架构。进一步理顺园区与属地政府关系，构建权责一体、协同高效的园区管理体系。二是重塑能上能下的组织体系。全面落实岗位聘任制，打破编制、身份、资历限制，实行全体起立、全员竞聘、竞争上岗，树立能者上庸者下的鲜明用人导向，市场化聘任部门“一把手”占比达到20%以上，干部职工整体年龄和学历呈现“一降一升”，“鲶鱼效应”打破“躺平”，“赛马机制”激活“春水”。三是重塑绩效优先的激励体系。全面落实绩效工资制，形成经济发展、园区建设、发展保障、综合服务四类部门差异化薪酬体系，绩效薪酬差距达到40%以上，树立倾斜一线、优绩优酬的激励导向。建立“1234”绩效管理体系，获评全省“三化三制”绩效管理标准化试点，领导班子绩效与分管部门考核结果挂钩，部门正职年底排队末位淘汰，干部职工进退流转更加透明，岗位意识明显增强，人人思进氛围更浓。
（二）以“三提升”为目标，“三化”改革涌活力。一是提升市场化水平，管运分离多元发展。构建“4+N”国企平台架构，围绕园区建设、产业发展、投融资、运营服务等“四大板块”全面布局，形成“建、产、投、服”四位一体的市场化运营体系。深化国企改革，在国企“六定”改革基础上，实行“七定”管理，“定目标”考核经营效益，全面激活国企造血能力。二是提升专业化水平，双招双引提质增效。围绕5条重点产业链，构建“链长+链主+链核”工作矩阵，实现“链长牵头跟进，链主做强做优，链核配套集群”的产业链招商机制。引进中关村、清研院、百度等一流专业团队搭建创新平台，面向全国猎聘19名企业高管担任数字经济、泵阀集团、园区建设等专业公司职业经理人，借智用力提升双招双引专业化能力。三是提升国际化水平，开放合作接轨国际。主动融入“双循环”，与中国电子、多氟多等龙头企业合作共建特色产业园区，以数字经济产业园、装备智造产业园、智慧物流产业园、数智双碳产业园、科技型中小企业产业园等为代表的一批中小企业产业园蓬勃发展。10余家世界500强及外资企业落户高新区，台资企业甜蜜素国际市场占有率超40%，国内最大煤气闸阀企业产品远销11个国家，韩国电解液龙头亿恩科集团2.76亿元外资落地，大宗商品交易、网络货运平台等新业态加速培育，国际化合作园区加速建设，今年以来，实际利用外资4286.59万美元，增长152.1%，外资外贸逆势上扬。
经验二
坚持“抓集成、强要素”
构建投资“虹吸效应”
对标“三无”“三可”，坚持“四化引领”，落实“五有套餐”，全面实施营商环境首位战略，持续创优营商环境。
（一）“三改集成”协同推进。一是延伸承诺制“广度”。率先探索10项核准类事项承诺制试点，8项区域评价事项全覆盖，14项省定统一服务事项全买单，单个项目平均节约支出10万元、审批周期压缩2个月以上，企业投资省钱省时。今年以来，企业投资项目实现应承诺尽承诺，承诺项目31个，承诺占比达到80%以上，19个项目免评审即办，充分释放改革红利。二是加快标准地“速度”。统筹总体规划、产业规划和建设计划、报地计划，坚持七大园区建设与盘活低效用地一体推进，常态化保持2000亩以上标准地储备，批次推进征地拆迁和园区建设。采取“国企一级开发、项目净地出让、多元投资建设”模式，累计打造平台5600亩，出让标准地20宗，建设标准厂房68万平米，已建成标准厂房使用率达到90%以上，确保项目“拿地即开工、拎包即入住”。三是提升全代办“温度”。建立“领导领办+招商代办+园区帮办+审批盯办+中介服务+在线审批”的“六位一体”服务体系，确保政府服务不缺位、市场服务能补位，打造全流程、全周期“泉代办”品牌。组建80名专业化领办帮办代办队伍，项目洽谈即提前介入、靠前服务，今年以来累计为41个项目提供全代办服务，做到“区内事区内办，区外事协调办”。
（二）“四化引领”激发活力。一是坚持简政放权便利化。坚持“客户思维”，在“一枚印章管审批”基础上，全面接好用好省市下放1364项行政职能，做到“办事不出区、最多跑一次”；持续开展“五减”专项行动，开通7×24小时不打烊政务服务超市，实现“证照联办、准入即准营，网上即办、办事不见面”。二是坚持监管执法标准化。坚持监管“无处不在、无事不扰”，在“一支队伍管执法”基础上，推行园区综合行政执法改革，做到“重心下移、力量下沉”；加强“审管联动”，完善事中事后监管，建立企业“红黑榜”信用监管机制，做到“分类监管、奖惩分明”。三是坚持政务服务精细化。坚持“试点便民”，在“一个大厅管服务”基础上，试点建设3个社区便民服务站，实现就近审批；设立集群注册登记试点，放宽市场准入；推出100件“一件事”套餐，实现一次办成；设立“办不成事窗口”，实现吐槽即改。四是坚持制度保障法制化。以《山西省优化营商环境条例》为牵引，将优化营商环境工作纳入各部门共性考核指标，“季考核、年交账”，形成制度化安排。对标世行标准和国家发改委规则体系，邀请国际一流机构普华永道全面评估营商环境，提升法制化水平。
（三）“三个体系”建强要素。一是打造政策支撑体系。构建“1+4+N”的2.0政策体系，即1个改革创新发展若干意见为统领，招商引资、产业发展、科技创新、人才引育4大板块为核心，“承诺制+标准地+全代办”等N个政策为配套的顶层政策设计，切实将政策“洼地”转化为产业“高地”。二是打造创新生态体系。构建“一个主导产业一个创新平台”的创新体系，引进智创城7号、清研阳泉、百度创新中心等一流创新平台，全区拥有1家国家级、31家省级研发机构，7家国家级、13家省级双创平台，58家高新技术企业，21家专精特新企业，9家专精特新“小巨人”企业，推动规上企业研发机构全覆盖，创新载体数量和能级位居全省前列。落地全省首家科技部领军人才创新驱动中心，获批省级大数据产教融合示范基地，加快建设人力资源产业园，创新人才加速汇聚。三是打造金融服务体系。构建“金融服务中心+融资担保+产业基金”的金融服务体系，形成区级金融服务中心对接企业需求，链接各方资源，国企平台提供融资担保、应急周转等金融服务，产业基金撬动社会资本培育产业发展的金融服务生态。目前，与北京、深圳等投资机构合作成立4支总规模6亿元产业基金，正在加速推进设立总规模20亿元区级政府引导基金，形成“母基金+子基金”产业投资新体系。
经验三
坚持“抓转型、育集群”
聚合产业“链式效应”
全面实施百亿级产业集群培育工程，推动主导产业纵向成链、横向集群，构建支撑高质量发展的现代产业新体系。
（一）转型发展入轨成势。一是争先进位谋发展。2022年上半年省考核七项指标全部超额完成，全省市管开发区排名第三，争先进位态势强劲。其中，工业投资完成15.48亿元，增长160.5%，超目标任务138.5个百分点；规上工业增加值完成13.2亿元，增长19.8%，超目标任务3.8个百分点；转型项目投资完成13.61亿元，占工业投资比重87.9%，超目标任务2.9个百分点，投资结构持续优化，有效投资持续扩大。二是转型项目强支撑。以重大转型项目为牵引，2021年以来新开工10个重大转型项目，总投资96.66亿元，累计完成投资20.02亿元。其中，全国首个区域自动驾驶“车城网”示范项目率先落地；全国首条规模量产中科海钠钠离子电芯项目突破“卡脖子”技术；多氟多年产两万吨六氟磷酸锂项目实现国产化替代；中电数字经济产业园一期建设完成，华为工业互联网联合创新中心、飞腾生态赋能服务中心等14家企业同步签约落地，重点转型项目建设速度、规模、质量整体跃升。三是招商引资见实效。坚持以商招商、基金招商、线上招商、飞地招商多措并举，创新模式，招大引强。滚动开展“三个一批”，全省6次“三个一批”活动累计“签约一批”项目23个，已开工21个，总投资99.8亿元；“开工一批”项目28个，已投产23个，完成投资16.4亿元；“投产一批”项目36个，已达效25个，完成投资74.82亿元。1—7月，签约项目16个，总投资86.58亿元，新开工入项目10个，拟投资35.75亿元，完成投资2.02亿元，招商引资各项指标领跑全市。
（二）主导产业破局而立。一是数字经济优先发展。构建“云—网—数—端”数字产业新生态，打造百亿级数字经济产业集群。建“云”强“智”，百度二期全面投产，云峰数据中心加速建设，打造区域算力中心；聚“点”成“网”，与交通部公路院、国汽智联合作打造交通强国试点，“车城网”示范项目全面商业化运营，打造智车之城；以“数”促“治”，布局建设数智双碳产业园，加速建设城市大脑，打造智慧低碳阳泉；延“链”强“端”，引进深圳尊特、镭神智能等项目，打造智能终端制造基地。二是新能源新材料规模集聚。围绕“材料—电池—应用”全产业链布局，打造千亿级新能源电池产业集群。材料端多氟多PVDF、LiPF6、PCl5等项目沿链布局，正极材料、负极材料等项目接续布局；电池端坚持锂电、钠电“双赛道”布局，在1GW钠离子电芯项目投产基础上，逐步扩容至50GW储能电池生产规模；应用端国电投200MW/400MWH独立储能、换电重卡等示范场景相继落地，塑造换道领跑新优势。三是装备制造赋能育新。以先进煤机和泵阀智造为支撑，打造百亿级装备制造产业集群。推动传统装备制造企业向石化、储能、新能源汽车装备等方向转型，全面提升产品竞争力和附加值，华鑫电器永磁电机标准成为国家标准，打造全国特色泵阀产业基地。以“两化融合”为抓手，实施智能制造标杆企业培育行动，加快建设全国传统产业数字化示范区。
（三）市场主体全面倍增。一是系统谋划统筹推进。坚持“1+10+N”工作法，即成立一套工作专班，系统推进市场主体倍增；开展“高企科小”双倍增等十大专项行动，培育和催生一批具有“高新”特色的市场主体；配套N个政策，制定区级促倍增21条、稳经济“一揽子”政策等扶持政策，累计减免税费3.77亿元，兑现奖补4974.48万元，为中小微企业提供1.85亿元应急周转资金，确保政策直达市场主体。二是搭建平台扩容提质。打造“两街一路”特色商圈，点亮“夜经济”，提升“烟火气”。建设奥特莱斯、汽车小镇等特色小镇，全力打造数字经济、科技服务、节能环保“三大服务业集聚区”，充分发挥平台承载和集聚效应，推动服务业主体倍增，扩容提质。三是市场主体“三量齐升”。目前，全区市场主体达到17051户，同比增长33.25%。其中：新增3465家市场主体，已完成全年目标任务的103%，排名全市第一。其中，科技型中小企业达到91家，全市占比55%，年内预计突破100家；高新技术企业达到58家，全市占比51.78%，年内预计突破70家，推动市场主体数量、体量、质量“三量齐升”。
经验四
坚持“抓党建、树标杆”
凝聚发展“磁吸效应”
全面落实新时代党的建设总要求，履行全面从严治党主体责任，扎实推进开发区专项整治，营造良好政治生态。
（一）坚持党建引领，全面推进清廉高新区建设。一是构建党建工作新体系。坚持党建工作与业务工作同安排、同部署、同考核，围绕各领域党建工作特点，推行差异化考核，星级化管理，确保主体责任“落到位”。全面实施“书记领办党建项目”工程，围绕党建工作重点难点，三级书记牵头领办34个党建项目，备案管理、年底交账，确保各级书记“抓到位”。积极探索“党建孵化+产业孵化+党员孵化”新模式，围绕商圈党建、楼宇党建、产业链党建，打造“党建联盟”，荣获全省“两新组织党建省级示范园区”称号，确保两个覆盖“细到位”。二是打造清廉建设新样本。拧紧全面从严治党责任链条，构建各级党组织主体责任、纪委监督责任、书记第一责任、班子“一岗双责”四方责任落实体系。坚持党工委主抓、纪检监察工委主推、各级党组织主导、示范创建引领，构建“1+7”清廉建设工作矩阵（清廉高新区+7个清廉单元同步创建），积极打造清廉机关、清廉国企等20个清廉单元“示范点”，推动清廉建设全域覆盖、纵深推进。三是“三不”一体取得新成效。强化不敢腐的震慑。今年以来，处置问题线索29件，给予党纪政务处分3人，给予组织处理13人，下发监察建议书5份。扎牢不能腐的笼子。完善廉政制度，建立《加强权力运行监督防范廉政风险的实施意见》等制度12项；紧盯廉政风险点，督促各部门完善制度机制33项。强化不想腐的自觉。创建“三书两录两专栏”，走出“制度集成汇编，案例集中警示，专栏集体教育”的廉政教育新途径。专项整治期间，印发开发区案例汇编、开发区警示录，起到良好的警示教育效果。
（二）扎实推进整改，全面夯实高质量发展基础。一是提高站位抓落实。深入贯彻落实习近平总书记关于开发区腐败问题的重要批示精神，按照省委、市委安排部署，紧跟省、市纪委监委“四个一批”工作要求，坚持“1234”工作法，即成立“一套专班”紧督落实，制定专项整治和问题整改“两个方案”压茬推进，建立“三个清单”对账交账，坚持解决一批问题、办理一批实事、健全一批制度，查办一批案件“四个一批”同向发力，确保开发区专项整治工作取得实效。二是紧盯问题抓整改。聚焦四方面整治重点，通过全面自查和上级调研共排查问题24项，除1项国土空间详细规划因市级规划尚未编制完成暂不具备整改条件外，其余23个问题100%完成整改，进一步理顺了政企关系，破除了土地积弊，规范了机构人员，强化了监督监管，净化了政治生态。三是用心用情办实事。聚焦企业和群众“急难愁盼”问题，原定7件实事项目办结率100%。站稳人民立场，深入开展“我为群众办实事”时间活动，新增并办结9件实事，解决了一批企业用电用工、房屋确权清零、老旧小区改造等难点痛点问题，切实让企业和群众共享高质量发展成果。四是标本兼治抓长效。突出问题导向，建章立制补短，持续巩固提升整改成效，在完成原定12项制度制定基础上，新增25项制度机制，在加强党的领导，规范权力运行，深化管运分离，促进产业发展等方面建全一批长效机制，标本兼治、长效长治。
总之，高新区将以本次开发区专项整治为契机，以“时时放心不下”的责任感、紧迫感，全力完成各项目标任务，全面推动持续健康发展，奋力争创国家级高新区，打造开发区建设升级版，为全方位推动高质量发展开创新局面，做出新贡献，以优异成绩庆祝党的二十大胜利召开。
