编者按：
前不久，我省十三届人大常委会第三十四次会议审议通过了《山西省人民代表大会常务委员会关于支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定》，这也是全国第一部省级人大常委会对省内城市群发展作出的重大事项决定，为山西高质量转型发展注入新动能。
城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，一般以一个或两个特大城市为中心，向周围辐射，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。城市群的特点反映在经济紧密联系、产业分工与合作，交通与社会生活、城市规划和基础设施建设相互影响。城市群是相对独立的城市群落集合体，是这些城市城际关系的总和。
纵观国内外区域经济发展，用城市群概念规划国土空间应用，产业分工布局和市场要素流通，成为区域经济高质量发展的新逻辑。今年以来，山西省委省政府出台《关于推动山西中部城市群高质量发展的指导意见》，省人大常委会颁布《关于支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定》，为山西中部城市群发展擘画了蓝图，按下了山西中部城市群发展按下“快进”键。
01、山西中部城市群的概况
2021年10月25日上午,中国共产党山西省第十二次代表大会报告中指出,全省要形成“一群两区三圈”的城乡区域发展新布局。其中，一群指中部城市群，两区指太忻经济区和山西转型综改示范区，三圈指晋北城镇圈、晋南城镇圈和晋东南城镇圈。通过这一新的区域发展格局来看，山西省将改变由过去单个城市发挥辐射带动作用上升到了区域一体化发展的格局，符合当前我国一体化高质量的发展趋势，也说明“一群”对山西发展的核心引领作用将是决定性的。
山西中部城市群处于太行山和吕梁山之间，汾河谷地、太原盆地以及周边区域。无论从地理位置，还是打造区域发展高地来看，都有着至关重要的地位。山西中部城市群整体实力雄厚，土地面积占全省土地接近一半，承载了46.34%的全省常住人口，创造了1/3的GDP，聚集了2/3的高校，自然资源和文化资源的丰富也为山西中部城市群的发展提供了良好的基础，其一体化建设成为未来一段时间山西经济社会发展的重心。
为更好地梳理出山西中部城市群发展脉络，笔者可以从高速高铁线路，人口的流动状况，当地教育资源支持经济发展的力度，GDP增长情况，产业格局规模等几个方面入手，分析山西中部城市群当下和今后的发展。
02、山西中部城市群的发展优势
由于表里山河的地理特点，交通曾经是发展山西经济社会发展的最主要障碍。如今，太旧高速、太长-晋焦高速、大运高速等高速公路紧密连接着全省城市，更是中部城市群各城市节点，太原成为山西高速公路的最中心。再看高铁线路，石太客专、大西客专、太焦客专都已投入运营，雄忻高铁也正在建设中，中部城市群基本实现了高铁互联互通。
人口方面，5市里太原和晋中近年来保持了人口流入的态势，实现了人口正增长，其他3市人口略微流出。城市间的人口流动是加深各个城市经济、文化交流的重要渠道。通过人们在抖音的打卡情况发现，太原、晋中两个城市的交流性更强，呈现出人口互流的状态。在流入太原的TOP10城市中，大部分为山西省内城市，北京成为唯一进入前10的省外城市。
教育方面，5市各自都有自己的高等教育学校。此外，太原作为区域中心城市，还有山西大学和太原理工大学两所“双一流”高校。全省一半以上的各级各类职业院校也集中在这里，可以说为城市群经济社会发展提供了有力的人才保障。
从2021年经济增速看，5市各地差异比较小，忻州太原吕梁在10%左右，晋中和阳泉分别是6.8%和6.7%，但从生产总值来看，中部城市群地区生产总值占全省的一半，经济发展基础扎实。从城市群产业格局来看，山西中部城市群强势打造太忻一体化经济区北引擎，引领带动忻州与太原、雄安新区相向发展，打造我省融入京津冀和服务雄安新区的重要走廊；持续强化山西综改示范区南引擎，打造战略性新兴产业和现代服务业发展高地，推动与国家战略融合发展，抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，畅通开放通道，在更大范围、更宽领域、更深层次走出去引进来，使山西中部城市群在超越单个城市的更大空间范围内进行着资源要素的集聚与配置，它不是简单的城市集合体，而是特定空间内由不同规模等级的城市在分工与协作基础上形成的具有密切联系的一体化功能区域。
03、山西中部城市群需立足当下
山西中部城市群在立足上述发展优势的同时，还要以坚持促进资源要素自由流动和各城市间全方位开放合作为导向，持续做好产业规划和跨区协调，公共服务优化以及兼顾成本效益。
一是做好产业规划指导协调，各城市的发展紧扣自身功能定位，充分发挥比较优势，从而促进城市群内部合理分工与协调发展，进而提升区域的整体竞争能力。
二是要创新城市群内产业集群跨区域协调，产业集群的跨区域建设是城市群建设的核心内容，而形成国家级产业集群是实现城市群高质量发展的关键支撑。
三是优化公共服务优化配置。以医疗、教育为代表的公共服务跨地区共享是城市群高质量一体化发展重要标志，也是提升人民群众获得感和幸福感的重要途径。具体可以通过中心城市医疗、教育等公共服务部门与周边地区签署合作协议等方式，促进资源共享、研训协同；可以采取设立分院、科室合作、学校共建、专家义诊、线上云平台等办法促使中心城市优良医疗教育资源服务于周边城市居民。
四是实现成本共担，利益共享。交通基础设施互联互通、生态环境联保联治、产业发展协同协作、市场要素对接对流等跨区域事务都涉及成本分担和利益分配问题。保障城市群一体化高质量发展应进一步畅通多层次政府间沟通协商机制，按照稳定存量、改善增量的原则，建立成本共担、利益共享的分配机制，以全面调动各城市、各地区的积极性。
山西中部城市群是要瞄准多维度发展目标和多跨度区域定位，融入雄安新区建设和京津冀协同发展，在实现城市群自身高质量发展的同时引领全省城乡区域发展新布局。
