山西省委十二届十一次全会和山西省委经济工作会议均作出建设能源强省，大力推动能源生产方式、消费方式、发展动力转型的系统部署。省能源局党组深入学习贯彻省委十二届十一次全会精神和省委经济工作会议精神，牢牢把握历史机遇，坚定扛牢保障能源安全政治责任，持续深化能源革命综合改革试点，探索能源转型升级新路径，打造综合能源服务新业态，推动山西从煤炭大省向能源强省转变。
深刻把握新时代能源发展的五个变化规律
“十五五”时期是我国能源结构转型的关键期，也是山西从煤炭大省向能源强省跨越的攻坚期。全省能源系统必须紧紧围绕能源安全保供和绿色低碳转型两条主线，深入分析能源改革发展的新趋向新动态，洞察并顺应“五个变化”。
能源系统演进规律正发生深刻转变。能源系统正经历一场深刻的范式革命，发展逻辑已从过去煤炭、电力、油气、新能源等品类孤立发展的“物理叠加”模式，转向深度融合、协同共生的“化学融合”新阶段。核心要义就是打破传统壁垒，打造集能源生产、输送、存储、消费及增值服务于一体的综合能源服务新业态。这要求我们必须摒弃“单兵突进”的旧思维，主动践行“矩阵式”融合发展新理念，统筹规划各类能源项目的布局、建设与运营，推动全省从单一的能源产品输出大省，向综合能源解决方案和服务供给强省转变。
煤炭产业发展定位正发生战略调整。“双碳”目标背景下，煤炭作为我国主体能源的角色正在转变，但作为能源安全“压舱石”的战略地位短期内不会发生根本性改变，变化的是发展方式和价值形态。煤炭与新能源的关系并非简单的替代，而是互补融合的多选。全省煤炭产业最大的机遇在于，利用矿区丰富的土地、完善的电网等基础设施，形成发展新能源的“天然沃土”，推动“黑色煤炭”与“绿色能源”协同发展。根本出路在于超越传统燃料思维，做好分煤种的差异化、精细化、高端化开发利用文章，全力推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升。
新型电力系统内核正经历“十化”重塑。新型电力系统是构建新型能源体系的关键支撑，演进规律呈现出清晰的“十化”趋势。建设目标是“清洁化”，核心动力是“市场化”，技术基石是“智能化”与“融合化”，形态演进是“分布化”“柔性化”与“虚拟化”，决定性变量是“电气化”，衍生模式是“通证化”与“国际化”。这“十化”相互关联、共同作用，勾勒出未来电力系统的全景图。对山西省而言，肩负着省内消纳与晋电外送的双重使命，必须立足电力资源优势，加快打造适应高比例新能源接入的智能灵活电网，依托外送通道，探索建设以新能源为主体的外送基地，在服务全国大局中提升自身电网的韧性与现代化水平。
“能源消费”与“碳排放”的关系正被重新定义。必须准确把握“能转碳”的本质要求。时间维度上，碳达峰并非用能达峰；发展方式上，高载能不等于高排碳。这意味着，在绿电支撑下的能源消费增长，与“双碳”目标并不矛盾。全省正面临前所未有的“时”与“势”，国家政策鼓励高载能产业向新能源富集地区转移，这与全省“晋电晋用”、就地消纳的需求高度契合。我们就是要打造东部沿海省份向中西部产业梯度转移的“拦水坝”，打造能源对外合作的“新高地”，打造能源转型示范的“桥头堡”。关键在于抢抓窗口期，大力发展“新能源+高载能”产业，通过“绿电”赋能，打造一批零碳、低碳产业园，将能源优势转化为发展胜势。
能源科技成果转化机制正在系统重构。能源领域的科技创新，必须与庞大的产业应用场景结合，才能快速迭代、走向成熟。我省在煤炭智能绿色开采、煤电低碳高效改造、大规模新能源并网消纳、氢能制储输用等领域，拥有丰富而庞大的实际应用场景。这是山西省吸引和转化能源科技成果无可比拟的优势，必须做好能源科技创新和产业创新深度融合这篇大文章。强化企业创新主体地位，利用好全省搭建的“科技成果聚集”和“全过程成果转化服务”两个平台，加速建立“企业吹哨、部门报到、科研备料、成果见效”常态化机制，让成功的科技成果在山西这片能源沃土上率先开花结果。
统筹平衡能源强省建设五组内在关系
能源强省建设是能源转型的落脚点，是一项复杂艰巨工程，必须运用系统思维，创新工作方法，凝聚各方力量，统筹好“五组辩证关系”。
统筹好有为政府和有效市场的关系，构建能源高质量发展的协同互促机制。能源强省建设，既要发挥政府“有形之手”在战略引导、政策激励、要素保障与安全监管中的关键作用，更要激发市场“无形之手”的决定性作用。健全政企常态化沟通机制，创新多元化合作模式，构建亲清统一的新型政商关系。省属国有能源企业要在能源高质量发展中勇担“主力军”和“排头兵”重任；驻晋央企要聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力；民营企业要发挥机制灵活、创新力强的特点，成为能源新业态新模式的重要创造者。通过厘清边界、同向发力，使政府的“有为”真正聚焦于保障市场“有效”运行。
统筹好经济发展和能源总量结构的关系，以科学的能源规划引领高质量发展。能源发展必须与经济社会发展同频共振。科学研判“十五五”时期我省能源需求总量与结构的新变化，既要考虑传统产业升级，更要前瞻性研判人工智能算力、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业带来的能源消费新增长点。强化能源规划的战略导向和约束作用，协同衔接全省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要、全国“十五五”综合能源规划，建立动态评估和调整机制，增强规划的适应性和灵活性，确保规划“上接天线、下接地气”。
统筹好全省“一盘棋”和市域差异化发展的关系，加强能源工作的系统性。必须坚持全省统一规划、统一布局、统一市场，同时充分考虑各市资源禀赋、产业基础和功能定位。分区域差异化开发利用资源，避免同质化竞争；深化全省统一电力市场化改革，加快建设公开透明、竞争有序的电力市场体系；优化能源生产与用能产业布局，推动能源富集地区与产业集聚区联动发展，鼓励在新能源基地周边布局高载能产业，实现绿电就近就地消纳。
统筹好能源生产和节能降碳的关系，一体推进能源安全和绿色转型。“十五五”时期，保供与降碳双重压力叠加，必须坚持系统观念，统筹兼顾。科学分解落实碳排放“双控”目标，加强碳市场、绿证市场、绿电市场的政策衔接。实施煤炭消费分类精细管控，大力推进终端用能设备电能替代，新增煤电主要定位为调节性电源，新增用电需求主要由新能源满足。通过市场机制、技术创新、需求侧管理等多种手段，创新清洁能源消纳和节能管理机制。
统筹好省内自给和省外互济的关系，在服务国家战略中提升山西能源地位。山西能源发展必须立足全国大局，在保障国家能源安全中实现自身更大发展。全力提升能源外送保障能力，持续巩固和拓展华北、华东等重点市场，建设安全可靠的外送通道，提升“晋电外送”品牌竞争力。深化与京津冀等区域的能源战略合作，从单一能源输送向共建合作园区、协同技术研发等全方位合作升级。积极参与全国能源统一大市场建设，推动全省能源产品、技术、标准、服务“走出去”。
奋力谱写新征程能源转型“六新”篇章
2026年是“十五五”规划的开局之年，省能源局党组将认真贯彻落实省委、省政府决策部署，解放思想谋大事，实事求是抓具体，充分发挥各市域多能源品种协同、源网荷储互动的天然优势，按照“技术集成、产业融合、区域一体化”的发展思路，坚持“典型引路、标杆带动”，倾力打造“六大新模式新业态”。
建设综合能源服务新业态，夯实新型能源体系实践基础。以综合能源服务新业态为抓手，在三个维度先行先试，推动新型能源体系蓝图落地。强化省间互济，建设华北调峰基地，推动“外送电量变电力”，打造面向京津冀的坚强可靠、清洁低碳、经济高效的综合能源供应系统。开展区域试点，吕梁、忻州先行先试，打造区域级多能互补枢纽。聚焦园区场景，围绕绿电园区、智能微电网等，加快提升绿电消纳水平，打造园区级综合能源服务商，重构能源电力生态体系。
锚定“四稳四向”新路径，推动煤炭产业产品实现“两个攀升”。坚持“稳中向智、稳中向绿、稳中向效、稳中向新”，夯实稳产基础，严格落实“日汇总、周分析、月调度”机制，压实各级工作责任，强化关键节点部署，保障生产节奏平稳有序。优化产业结构，加快新建煤矿手续办理，对具备条件的高瓦斯煤矿改扩建，法治化市场化退出过剩产能，为优质产能释放腾出市场空间。深化数智赋能，加快建设国家人工智能应用中试基地，推广煤矿快速掘进、露天煤矿边帮开采等先进成套技术装备，2027年全省生产煤矿基本实现智能化。推进清洁利用，出台煤矸石综合利用实施方案，推动煤矸石源头减量与高值化利用。促进煤炭和新能源融合发展，出台专项实施意见，依托矿区资源加快光伏风电开发，推动单一煤矿向综合能源服务商转型。
筑牢新型电力系统新支撑，深化电力转型全方位变革。实施新一代煤电升级专项行动，在清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行四大领域全面改造。完善电网架构，开工建设大同新荣、浑源等新能源汇集站，加快大同—怀来—天津南特高压等外送通道建设。深化市场改革，积极争取国家电力容量市场建设试点，探索构建“电量+容量”双轮驱动体系，开展“人工智能+电力市场”行动。加强系统调节，推进煤电灵活性改造“应改尽改”，有序开发抽水蓄能，建设一批新型储能电站，加快发展虚拟电厂，保障新能源高效消纳。
打造煤层气全产业链新集群，牵引非常规天然气跨越发展。紧盯“2030年产量产值双翻番”目标，开展“四提攻坚”。分区施策推动非常规气提量上产，稳住成熟区块，严控综合递减，加快新区上产。统筹布局促进输配管网提速联通，打造“覆盖全域、联通周边”的管网格局。梯级利用实现煤矿瓦斯提效减排，推动全浓度瓦斯综合利用。聚链成群推动高端装备提质发展，引进龙头企业，打造太原、晋城、临汾特色装备制造产业园，力争2028年全产业链销售收入突破50亿元。
树立绿色低碳发展新标杆，推动新能源规模化高质量发展。加快建设绿电园区，动态调度13个园区进展，推动绿电园区向零碳园区升级。推进风光基地化规模化开发，重点在大同、朔州等资源富集区规划省级大型风光基地。提速晋北基地项目建设，确保煤电、新能源及配套储能、送出工程按期投产。探索多能互补集成发展模式，支持煤电与新能源实质联营。拓展非电利用场景，推进可再生能源制氢项目，布局地热能开发利用。健全多元储能体系，优化抽水蓄能建设时序，制定新型储能高质量发展方案。
激活科技创新应用新场景，加速能源领域科技成果转化。场景是连接“技术和产业”“研发和市场”的桥梁。聚焦智能采掘、煤层气开发、煤电灵活性改造、新型电力系统构建、可再生能源利用、电碳算协同等技术路径，常态化推进产学研用对接。出台“人工智能+”能源高质量发展行动方案，推动人工智能与电网、电力市场、新能源、火电、煤炭、非常规天然气6个重点领域深度融合。用好超长期特别国债等政策工具，推动能源电力领域设备更新。加强科技攻关，组织申报国家2030重大科技专项，持续开展全省能源领域首台（套）重大技术装备评选，促进能源科技装备自主可控。
来源：2026年第1期《前进》杂志
