编者按：
在开发区建设中，为了学习先进经验，我省各级各部门派了很多干部去省外的开发区或者职能部门挂职锻炼。同时，在省内，不同行业的干部互相交流跨部门挂职制度也日趋完善。他们挂职锻炼时，认真学习先进经验，仔细思考本职工作，取长补短，形成了很多有深度的调研报告。本刊将陆续刊登他们的挂职体会或者调研报告，方便大家交流借鉴，也期望这些先进经验能在实践中落地落实，让我们的开发区建设工作少走弯路，进展更快。
当前，我省开发区建设推进迅速，打造开发区建设升级版已成共识。山西的开发区建设和南方相比，有哪些不同?具体工作中有哪些经验可以吸收运用？在赴江苏省常州市滨江经济开发区挂职锻炼学习后，笔者有一些体会，也打开了思路，促进工作改进提升。
管委会工作效率高
笔者挂职锻炼的常州市滨江经济开发区拥有常州市境内所有的长江岸线资源，经济总量大、入驻企业优。滨开区与所在地春江镇按照“区镇合一，以区带镇，优势互补”的指导思想，合署办公，实行“两块牌子，一套班子”的行政管理体制。区镇管理高度融合，有力地促进了滨开区、春江镇各项经济社会工作的推进。
机关管理方面的经验：
“忘我”工作精神。工作人员对待工作具有一种“主人翁”精神，把工作当做自己的事情来做，努力想办法把分配的工作高标准完成，这种拼命干工作的精神，是滨开区腾飞发展的宝贵财富。
人员结构多样化。人员组成主要有公务员编制人员、全民事业编制人员，聘用（合同）工作人员三大类。工资待遇由基本工资和绩效工资（分为季度奖和年终奖）两部分组成，基本工资按照公务员、全民事业、聘用人员各自标准执行，绩效工资按照开发区（镇）领导、局（办）主要负责人、局（办）分管领导、业务科长、工作人员各自岗位标准执行。
上班时间亮身份。全体工作人员上岗必须佩戴胸牌卡，卡上有工作人员岗位、姓名、职务等信息，胸牌卡挂带分为红、蓝两种颜色，分别代表该名同志的政治身份（党员/群众），有利于发挥党员的模范带头作用，同时也便于监督管理。
执行每周五天半和休年假制度。滨开区执行每周上班五天半制度，每周六前半天仍上班，对周一至周五工作进行弥补和提高，对本周工作梳理汇总回头看，确保安排工作全部完成；同时开展党内相关活动和组织业务学习培训。为了保障广大干部群众的合法权益以及身心健康，他们鼓励每位工作人员按照工龄强制休年假。
严格考核及运用工作。滨开区主要执行两项考核、两个制度，两项考核主要指内部单位考核和个人考核，两个制度主要指“末位人事提醒制度”和“个人影响单位制度”。内部单位考核按照党的建设、工作实绩、民主评议、作风建设等四方面要求，对考核的指标、重点工作、作风要求等需要完成的任务进行量化细化，指导各个单位全年工作，占比分别为25:50:10:15。个人考核按照行为标准、工作实绩、民主测评、领导打分占比3:5:1:1的比例进行细化量化；行为标准主要指执行纪律情况，工作实绩主要指工作完成情况，民主测评主要是群众反映情况，领导打分主要是服从领导情况。“末位人事提醒制度”是指各单位要按照5%的比例，向人事部门上报考核末位人员，滨开区（春江镇）领导会议按照2%的比例，确定进入人事提醒人员。人事提醒人员绩效工资受到一定影响，定期要向单位和人事部门汇报思想、工作情况。
工作方法方面的经验：
年终思路研讨会制度。每年12月召开全区工作思路研讨会，主要目的谋划当前和今后一段时期主要工作思路，要求中层以上领导全部参加。
实行AB岗工作制度。确保该项工作随时有人管、有人负责，提高工作效率。滨具体工作中全面推行AB岗工作制度。
善于借鉴他人经验。滨开区针对自己发展中遇到的实际问题，善于学习借鉴他人的经验和做法，通过与先进开发区交流、座谈、研究，解决自身发展过程的具体问题；另一方面，他们与前来参观单位共同探讨研究，不断改进提升自身发展。
注重开发区顶层设计。顶层规划设计是用来指导开发区各项事业发展方向，对开发区今后的产业发展、城市建设、土地利用、环境保护、安全生产等工作都有明确规定，顶层设计搞得好，开发区发展就可以少走弯路。滨开区的经验一是注重规划的编制顺序。先做好城市总体规划、土地利用规划等上行规划，然后制定产业发展、环评规划、安评规划等具体规划；二是注重规划的编制质量。好的规划可以达到事半功倍的效果，滨开区通过找理念先进、行业领先、声誉良好的研究机构来进行顶层设计。
重点工作资料整理规范。滨开区对年度及重点工作安排、主要学习资料、阶段性部门工作总结和需要各部门掌握工作情况，做到了收集、装订、下发到每个单位和企业，目的是使每个部门及时掌握开发区的主要工作动向，有利于做到统筹协调推进，也有利于各部门、企业对政策的把握，有利于各方共同协调推进工作。
招商引资注重实效
常州滨开区设商务局（招商促进局）、经济发展局，主要承担招商、商务、发改、经贸、科技、融资等经济方面工作，与风陵渡经济开发区转型项目促进部的职能相近。
项目入区的基本程序。
一是项目申报。项目投资主体向滨开区提交项目建议书或可行性研究报告（包括项目名称、投资规模、投资方情况、市场背景、主要技术经济指标、建设标准和规模、工艺流程、主要设备、资金筹措方案、环境影响、节能降耗、安全生产、经济效益、项目建设计划等内容）。
二是项目初评。项目投资主体提交项目建议书或可行性研究报告后3个工作日内，由滨开区招商局项目经理围绕产业相符性、工艺装备先进性、安全环保友好性、投入产出经济性、资源能源节约性、未来发展可持续性六个分析纬度完成项目初评,得出项目是否符合入区的结论，提交专家论证会。
三是项目论证。根据初评意见，商务局组织经发、环保、安监等负责人，并邀请产业、环保、安全、节能等方面专家，对项目进行综合评估论证，并形成是否同意入区建设的专家论证意见（意见只有两个，同意入区或不同意入区）。
四是项目审定。根据专家论证意见，由滨开区管委会形成初步准入意见并上报区招商协调办公室形成最终准入意见。
五是签订协议。经区有关部门同意后方可签署投资协议，安排相应土地指标，办理前期审批手续；未经同意不予以签署投资协议、安排土地指标、办理相关审批手续。
招商工作的6个基本原则。
滨开区招商部门主要遵循SCIIIP原则，具体内容有self（自身）、competiter（竞争对手）、industry（产业）、invesror（投资者）、intermediory（中介）、policy（政策）等六方面。self（自身），是指招商者对自身要有正确、客观的认识。主要包括对省、市、县以及开发区的产业、人文、历史、基础设施等方面要有充分的了解，尤其是省、市、县对开发区产业定位必须有清晰的认识，知道需要招哪一类的企业。competiter（竞争对手），是指对自己的竞争方要有足够的认识。主要是了解产业雷同开发区情况，包括他们的产业政策、社会环境、基础配套等基本情况，与本区情况进行对比，知晓优势和劣势。另外还要充分了解对比招商人员的优劣势，做到招商对接有的放矢。industry（产业），是指对该产业的发展政策准确把握。不仅对开发区产业政策要有把握，对省、市、县的宏观政策都要有充分的把握，主要方法是研判省、市、县专项规划。invesror（投资者），是指确定投资者。主要通过产业链发展、行业协会、委托招商或者其他途径，了解确定有投资意向的企业。也可以通过政府领导、企业老总掌握招商信息，并对信息进行跟踪、研判、对接，确定投资者。intermediory（中介），是指和招商活动有关系的单位之间的协调。既包括项目洽谈的工业、商业、地产中介（也就是委托招商的第三方），也包括供热、供气、供水、审批、税务、工商、银行、项目推进等和项目落地、建设、运营有关系的协作单位，招商部门需要协调这些部门为项目洽谈、落地创造条件。policy（政策），是指具体政策，主要是本区域的具体投资产业、土地、税收等相关优惠政策，优惠政策的制定要与时俱进，随外部招商环境、社会发展、大政方针变化而与时俱进。
招商引资的优惠政策、绩效考核、准入标准。
优惠政策：招商引资普遍采取一个项目一个办法，具体情况具体对待的相对灵活的优惠政策。对同一时段项目政策大体相同，主要围绕土地优惠、税收减免、设备补贴、人才补贴、政府服务、注入基金等六个方面进行洽谈。另外，招商引资的优惠政策一定要体现与时俱进，也就是要随时了解其他地方优惠政策，及时改进自身政策。比如滨开区对化工项目的优惠政策就是提供土地，让项目落地就是最大的优惠了；对高精尖、前景好项目优惠政策就是政府贴钱支持发展。
绩效考核：招商引资工作考核就是招商引资工作的指挥棒，指导招商引资工作的方向。滨开区招商引资工作单独考核，且招商人员待遇明显高于普通工作人员，主要考核人员和单位。人员考核主要通过行为动作、项目信息、招商渠道和领导打分四部分组成，行为动作即接待拜访客商次数（由自己写报告、照片来考核）；项目信息即有投资计划的企业信息，管委会与客商就投资事宜进行有效洽谈（按照客商质量进行打分）；招商渠道主要是招商人员是否通过委托相关招商中介进行招商（中介包括工业商业地产中介、专业招商公司及个人）。单位考核主要是结果考核，考核招商部门今年签约、落地项目情况。
准入标准：滨开区对项目准入有四方面严格要求，一是投资主体。投资主体实力是否属于世界500强、中国500强、国内外行业龙头、国内外细分行业隐形冠军、央企、国企、上市公司、科技创新型企业等。二是投资强度。对亩均投资强度有严格要求，达不到投资强度的不准入区。三是亩均效益。协议约定亩均税收，对于高出标准的给予适当奖励（一个项目一套办法，根据项目不同具体谈判解决）。亩均税收的标准为建成投产后三年中任意一年达到即可，三年中亩均税收最高年份值为该项目的亩均税收。四是工艺、安全、环保和节能。是否符合国家、省、市和地方环境保护、节能降耗、安全生产、消防卫生等有关要求。
项目推进的基本程序。
项目推进工作主要由经发局负责，但滨开区没有项目审批的权利，主要是围绕项目建设做好相关服务工作。主要有三个特点：一是分工明确。经发局主要分四块负责项目推进工作，项目报批科主要负责项目手续的办理，及时对接招商签约项目，帮扶项目单位完善前期资料并引导其履行报批程序；能源保障科主要负责协调相关单位，做好项目的水电气等生产能源供应；项目推进科主要负责项目建设现场具体问题的解决，及时解决项目推进过程中的具体问题；投资促进科主要负责协调城建、安监、统计等政府部门，做好项目竣工验收、数据上报等相关工作。二是责任到人。明确具体项目、具体工作的责任人，细化工作内容，确保项目建设过程中每项工作有人抓、有人管。三是保障有效。明确项目审批、推进的具体流程，需要项目单位提供相关资料，建立完善了项目推进会、现场办公、项目包联等具体工作制度，保障项目顺利推进。
企业服务的主要方法。
滨开区在企业服务方面主要有三种做法：一是积极研判国家政策做好优惠政策的宣传工作，对国家出台的税收、技改、信息化、科技创新等扶持政策进行深入研究，结合区内企业情况有目的宣传具体政策，提高企业政策知晓度。二是积极引导企业做好各项优惠政策的兑现工作，组织专业培训帮助企业掌握科技创新、技术改造、现代融资等基本知识，提升企业提质增效的信心和本领，实现企业与国家政策的有效对接。三是及时帮助企业解决运行中的具体问题，由于滨开区企业较多，因此他们主要通过网格化管理和定期深入企业调研相结合的方式，掌握企业运行中的困难和问题，通过服务企业联席会议对有关问题进行解决，确保企业高效正常运转。
安监、环保、园区管理方面。
环保安监局主要负责区内企业的安全生产、环境保护、园区管理、263办公室等工作，其中“263办公室”是属于临时性机构，负责减少煤炭消费总量和落后化工产能；治理太湖及长江流域水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物和环境隐患；提升生态保护水平、环境经济政策调控水平和环境执法监管水平。
化工园区管理上有园区管理办公室，主要协调处理园区与外部联系相关事宜，并通过委托第三方公司管理园区内部活动，确保园区企业生产活动有序进行。主要负责化工园区对外协调、基建维护、区内施工、应急救援、物业管理等工作。因为化工园区管理主要围绕安监、环保两个红线指标展开，所以园区办设在环安局。主要工作情况如下：
1、协调处理园区综合性事务。主要协调国土、发改、住建、环保、安监等部门做好园区相关规划，为项目落地、企业落户提供最基础条件，代表园区与外部单位、或个人协调处理园区相关事宜。
2、合理规划园区基础设施建设。严格按照园区总体规划、土地利用规划、规划环评、安全评价等规划和国家有关规范，委托理念超前、业绩突出的资质公司，对园区的基础设施进行规划、设计并组织实施，一般要预留三年的发展空间。
3、负责园区的封闭式管理工作。园区管理办公室通过委托第三方公司对滨开区化工园区实施封闭式管理，共设出入检查岗亭８个，重点检查进出入园区车辆、人员，以及载货车辆是否存在偷运危废物品，防止环境污染。组织人员对园区企业排污情况进行巡查，及时发现、制止企业违法行为，园区办公室将根据情况给予专项奖励，激发工作人员积极性。
4、负责园区公共区域施工管理。需要在园区公共区域进行施工的企业，统一接受园区管理办公室委托的第三方公司管理，包括园区公共设施施工单位，园区内企业在公共区域施工部分。在公共区域内施工须缴纳一定工程施工保证金，目的是确保园区内公共设施的完整性。
5、负责园区公共设施维护工作。委托第三方公司按照相关要求，定期组织人员对园区公共设施进行维护，督促第三方公司制定维护方案并组织实施，确保园区公共设施的可用性。
6、负责园区应急救援管理工作。
思想理念都有收获
在两个多月的学习锻炼中，笔者对沿海开发区发展理念、管理办法、敬业精神、服务意识等有了一定体会，也对自己的工作有了新认识。
对县区融合发展有了新认识。沿海开发区大部分在行政体制上都采取开发区和当地政府融合发展的模式，普遍采取“区和政府两套班子，一套人马”方式运作。这种模式在开发区发展过程中，权利相对集中，开发区和当地政府目标一致，行动一致，避免了推诿扯皮现象的发生，对当地经济的发展以及开发区的发展都起到了巨大的推动作用。内地开发区县区融合的时候就是经济社会快速发展的过程，充分说明了县区融合发展是促进当地经济和开发区发展的有力推手。因此，我们应该坚定开发区改革创新发展的信心，深入推进县区融合发展，通过开发区带动县域经济发展，调动全县之力助推开发区发展，实现县域经济和开发区发展双赢。
对市场化运作模式有了新认识。此前对市场化没有深切的认知，仅仅认为就是把政府做的事情交给第三方来做，怎么交？政府需要干什么？第三方需要做什么？完全不清楚，在常州弄清楚了。举例来说比如化工园区的管理通过购买第三方公司服务实现市场化，按照购买合同要求第三方公司主要负责园区内公用设施的维护，园区的物业保洁，园区的应急救援等工作，园区办负责管理、督促第三方公司履行合同内容，负责第三方公司的确定、考核等工作，根据考核结果进行付费，不是放任自流，是要对其进行管理，确保其沿着正确的方向运行。
专家聘用实行市场化运作。由于政府工作人员专业水平有限，在专业要求强的工作中，需要专家参与。像安监、环保的检查，环安局通过向专业的第三方服务公司购买服务来完成专家的需求，第三方公司按照签订合同内容，向环安局按时保量提供相应专家，环安局负责监督验收第三方是否按要求提供相应专家。
招商引资人员聘用及考核市场化，通过委托第三方专业机构来完成，招商人员的招聘和考核，招商局主要负责做好与其他部门的协调，为招商项目落地提供服务。
投资公司运行市场化，投资公司是政府的公司也就是地方性国企，就像城投公司和新区开发公司，投资公司参与城市基础设施建设，并在建设、运营中获利，并将获利继续投入到城市基础设施建设中，不断完善区内基础设施建设，如投资污水处理厂、供热公司、供水公司等垄断性盈利企业，投资市场前景好、回报可靠的商业、工业企业。政府主要是为投资公司注入启动资本金，提供优惠发展政策，比如注入资金、土地等，提供税收返还等。
总之，就是把专业的事情交给专业的人来做，自身不能完成或者没有精力完成的事情交给市场来做，集中精力做好我们应该做好的事情。
招商引资是地方经济发展的必由之路，成败直接决定各项经济指标任务的完成，做好招商引资工作具有重大的现实意义。就结合挂职学习，笔者对招商引资工作有几点建议。
一是严格招商引资程序。招商引资工作必须有一套定性的运行程序，目的是降低工作的随意性，增强工作的规范性。结合滨开区的成熟经验，笔者认为在山西，招商引资工作应履行项目单位申报（投资基本情况），招商部门初审（形成初审报告），项目促进部聘请专家审核（形成专家意见），上报管委会主任办公会（形成是否同意入区会议纪要），招商部门签订投资协议，确定三人包联人员等六个程序。
二是强化招商队伍建设。俗话说“知己知彼，百战不殆”，招商工作亦是如此。在招商之前我们先要充分认识我们自身，尤其是招商工作人员应加强理论学习，不断提高招商引资工作的能力和水平。主动做好认真研判省、市、县的产业政策及未来产业发展方向，国家关于区域发展的土地、税收等扶持政策；全面对比周边同类开发区的招商优惠政策，产业发展政策及招商有关的重要因素；积极掌握本地招商产业在全国的分布情况；充分了解当地的人文、自然、资源等配套资源；与时俱进及时更新招商办法、优惠政策等五方面工作。
三是制定切实可行的招商方案。招商方案是招商工作的纲领性文件，它指导一段时间内招商引资工作的开展，具有强制性，因此在制定过程中必须准确把握招商方向、招商时机，合理制定招商目标、招商办法，精准确定招商对象、招商地区，分类明确入区条件、优惠政策，严格落实工作制度、保障措施等内容，一份好的招商方案能够起到事半功倍的效果，可以促进招商工作的顺利开展。
四是严格招商引资考核。招商引资考核是招商引资工作的指挥棒，它指导招商工作的方向，因此在制定考核办法的时候一定要突出招商目标和招商行为。以成败论英雄突出招商目标，重点考核签约、开工项目任务以及对外招商活动的完成情况；兼顾招商具体行为工作，重点考核招商人员是否走出去，是否积极对接联系投资客户。总之，招商引资考核的目的就是鼓励招商人员走出去，积极寻找投资者，完成既定的投资目标任务。
学习的目的是为了指导具体工作，在今后的工作中，笔者会学以致用，不断进取，把常州滨开区的经验与我区实际工作充分结合，争取在具体工作中取得新的突破。
