编者按：
岁末年初，太忻经济区的开工、建设已经成为全省热议的一个重点。为什么要建设太忻经济区？建设中要注意哪些问题？未来太忻经济区的发展从哪些方向使力？同时，遍布全省各地的88个省级开发区，在带动地方经济发展方面起着重要作用。未来，我省开发区建设如何整体发力？如何加快打造开发区建设升级版，有效发挥主战场作用？
为此，本报邀请专家学者对开发区建设的方方面面进行分析、解析、探讨、研判，见仁见智，为山西开发区发展建言献策，助推开发区建设实现高质量发展。
作者简介：
王建功，男，山西洪洞人，经济学博士，硕士研究生导师，山西财经大学经济学院教师，研究方向为发展经济学。讲授本硕博各层次的宏观经济学、区域经济学、发展经济学等课程，山西民营经济研究会理事，主持国家级课题一项，参与国家级和省级课题多项，参与多项省内的“十二五”“十四五”规划，出版《中国农民转型的经济分析》《中国工业化与农民转型》等著作，参编《文化产业经济学》等教材。
太忻经济区是山西省经济发展的一项重大战略，这个蓝图的构思非常有想象力，确实切中了省内各区域之间联动薄弱以及北部地区相对薄弱的症结所在。下面从空间、产业和制度三个维度来解读一下太忻经济区的发展前景和需要考虑到的一些问题。
01/空间似连非连 时间需要把握
从空间来看，高速公路大运线或者铁路同蒲线为山西南北中轴线，中间分布若干盆地，盆地间群山阻隔。太原为全省地理中心和经济中心，向南向北，因为地理纬度与海拔的变化，形成了多个独特的小气候，以及由此形成的方言片区，文化多样性也较为丰富，经济密度和人口密度实际上是南密北疏。太原与忻州相邻，从地理结构上讲，是两个单元。太原是晋中盆地的最北端，忻州是晋北地区的最南端，中间以山阻隔。在太原主城区，东北和西北分别是阳曲、娄烦、古交，地理具有差异性，交通方面也有一定的限制，包括文化、传统习俗等也有所不同。太原南下，综改区跨越太原和晋中两个区域，辐射整个汾河中游城市群，太榆同城化在地理上也具备天然的优势，它们同属晋中盆地，各方面亲密性更强。太原北上忻州，要翻山越岭，才能进入忻定盆地。随着高速公路、高铁的开通，交通条件有了很大的改善和提升，对太原忻州间的连接更为紧密，也因此，太忻经济区第一件事情就是交通先行，基础设施提质升级，并且要高标准对接雄安新区，为将来更高强度更高质量的经济往来打基础。
从空间上我们要注意两个指标，一个是距离指标，这与交通成本有关。就是太原作为山西省的中心，南延的综改区和北进的太忻经济区同时发力，未来长度将接近80公里左右，意味太原市的南北轴线被进一步拉长。第二个就是密度指标，这与集聚效应有关。要考虑到经济密度和人口密度的问题，要遵循相应的城市发展和产业发展的规律，过于稀疏不经济，经济转型、经济发展肯定是在不断提高人口密度和经济密度的基础上进行。
太忻一体化，从太原、忻州两市来说核心还是要发挥太原的主动性。就省内循环而言，要以太原的发展辐射、带动忻州的发展。发挥省会的独特优势地位，强化两地联动，与忻州形成更加紧密的联系，产生一加一大于二的效果。更长远的战略目标，是对接京津冀和雄安新区。雄安新区的发展从中央角度讲是疏解首都经济功能，在京津冀之间形成新的空间平衡，建成见效还需要时间，也将释放极大的经济能量。目前雄安新区本身还处在前期基础设施建设和城市建设阶段，产业入驻，人口入驻等需要后续逐步完成。这就意味着太忻经济区对接雄安新区要注意到节奏，注意到时间的把握。
所以当下我们能做的主要工作还是基础设施建设和基础产业引进，建立起连接太忻之间以及忻州到雄安之间的通道，也就是雄忻高铁和108国道改线工程，还有滹沱河等基础设施配套升级工作，要提前要做好先行先动。同时，相关产业如何尽快布局需要认真谋划。
02/产业布局创新 努力发挥优势
目前省委省政府对太忻经济区在产业层面的定位，首先是要突出先进制造业，重点打造全国新材料产业集群；其次要突出沿线忻府区、五台、定襄、繁峙、代县等地的历史文化资源，建设世界级的旅游康养目的地。这就决定了太忻经济区整个产业是以绿色为特征，包括文化旅游和康养这一类产业；再次，太忻经济区要发展的产业除了先进制造业、新材料产业外，还包括未来和雄安新区对接的一类产业，就是以数据产业为代表的高科技产业。
太忻经济区大力发展数字产业集群有其可行性和必要性。从工业化发展阶段来说，当前和未来山西产业转型的一个重要方向是数字化，那么相关的基础设施，尤其是数字储存、云计算、数据中心等方面肯定有待于进一步加强。山西已经有先例可循，大同灵丘的秦淮数据基地就是利用了山西的资源优势，也就是电力资源的优势，实现了双赢合作。太原是山西经济中心和转型主阵地，数字产业以及相关产业数字化空间巨大。太忻经济区可以有效发挥电力资源优势，引进国内顶尖数字企业落户山西，布局大数据基础设施产业，大力发展数据产业，将山西与京津冀以及雄安的合作做实做细做好。
目前还没有公布太忻经济区具体规划方案，但可以预想一下，在太原市到忻府区大约50公里左右的区间，以及未来延伸至五台定襄东向连接雄安的几百公里轴线之上，在未来产业布局上，应该怎么样去合理整合发展？现有的存量产业和未来的增量产业之间的关系怎么去处理？包括产业跟人口、产业跟城市的布局，城市重心变动等关系都是要进行考虑的问题。
考虑到先进制造业集群以及文旅康养、数据产业等相关产业的布局，在太原、忻州以及雄安等地之间有相当的人员往来通勤和物资运输的需要。原本重心南移的太原市，在北部会不会形成一个新的城市副中心？都是要在实践中逐步探索的。在太原和忻州市区居住的一些人员要在这个区间通勤，相应的工作生活等等一系列的配套安排要考虑在内，合理引导人口跟产业高效匹配，解决好产城合一、产城融合的问题，在城市建设方面要未雨绸缪，科学决策，合理规划。
03/做好顶层设计 优化制度先行
第三个方面是制度维度的考虑。我们知道太忻经济区涉及到两个城市，跨行政区域的合作都会存在一定体制和制度上的一些问题需要解决克服。太榆同城化推动相对迟缓实际上是跨地市合作比较困难。但是另一方面，只要出现有力的纽带，就会激活地区合作，有效推进两地一体化。太榆近几年的紧密联系，很大程度上跟大学城的布局有着相当的关系，同样道理也适用于太忻经济区未来的发展。
由此可见，即使是省会城市跟相邻城市之间的合作，并非自然而然，所以在激发两地的积极性方面要进行有效的体制创新，在出台政策以及设置相应的机构方面要更好考虑到全局的利益，同时要尽可能减少对局部的负面影响。开创新事业往往有很大难度，要把各种困难充分考虑到，要发挥各种各样不同市场主体和职能部门的积极主动性，又需要考虑政府跟市场的关系问题，怎样能更大地激活市场力量，激活民间力量，来积极配合政府的各种战略推进，是当务之急。这就需要在体制创新和制度创新上要认真去构建，从顶层设计上去考虑到未来可能出现的问题。把困难估计充分，改革的方案要有力度和针对性。
综合而言，太忻经济区的发展要注意三方面，一是随着太忻经济区的建设启动，山西中部城市群南北两大引擎同步展开，省会太原的产业空间格局也被进一步拉大延长，这一区域对全省的吸引力会进一步提升，人口密度和经济密度有望不断提高。第二，从产业角度讲，如果是存量的话，肯定不足；增量来自哪里？这要认真考虑。考虑到太忻经济区近期和中长期的目标差异，在什么样的情况下它能够成为山西中部城市群的北引擎？这种强大的动力和能量需要在产业的高度上和类型上都要斟酌。第三就是制度问题，太忻经济区、太原市，忻州市，包括综改区，在这样一个以太原为中心的山西省中部城市群范围之内，它们之间的关系如何平衡和协调？产业上的分工怎样安排？怎样更好地发挥他们的分工协作功能，少一些恶性竞争，多一些配合协同？这需要我们在制度和机制上不断进行创新。
推动山西全方位高质量发展，是我们做好一切工作的引领。我们要通过深度的供给侧改革，不断在产业上提质升级，同时要优化产业的空间布局，在太忻经济区的建设上积极发挥好各方面积极主动性，科学施策，稳中求进，难中求成
