摘要：全过程人民民主是在吸收马克思主义思想、传承和创新中华传统文化和总结与开拓中国民主政治建设经验基础上形成的，是新时代全链条、全方位、全覆盖的人民民主新形式，是社会主义民主政治的精髓，是真实有效的民主。全过程人民民主的提出具有重大的时代价值，在国际、国家和公民层面都有其时代意义。
关键词：层次分析法；全过程人民民主；时代价值
全过程人民民主在深刻把握三大规律、立足于中华优秀传统文化基础上，打破西方民主话语体系，探索出我国民主新道路，开辟了中国民主发展新境界，围绕更好地实现人民当家作主的核心议题，在价值理念、实践步骤、具体规范、践行机制等方面取得的重大理论和实践创新成果。
一、国际层次全过程人民民主的时代意义
（一）为建构民主话语体系和争取国际话语权提供新方向
经过长期努力我国已经在发展社会主义民主政治的过程中取得了显著成果，民主政治建设取得历史性成就。然而冷战后国际社会民主话语体系以西方自由民主话语体系为主导，西方国家通过建立自己的民主评判标准和规则体系垄断国际民主话语霸权。一直以来中国在国际社会中形象仍是‘他塑’而非‘自塑’，中国民主在国际社会中存在有理说不出、说了传不开、传开叫不响、叫响难信任的困境。
二十大报告中强调在国际层面要构建中国话语体系和抢夺国际话语权，展现中国积极正面大国形象。在国际社会中话语体系的构建是话语权的重要基础，而话语权是一个国家整体文化软实力中不可或缺的重要组成。主权国家的国家实力、国际地位在构建国际话语体系和争取国际话语权中具有重要作用。根据世行去年公布的数据2013年到2021年中国对世界经济增长的平均贡献率为38.6%，远高于第二位美国的18.6%；2022年中国继续保持世界第二大经济体地位，中国已成为世界重要引擎，中国国际地位和国际影响力、号召力显著提升。全过程人民民主通过重新构建民主话语体系和国际民主评判体系，为中国民主政治在国际舞台发声，打破唯西方民主论。在价值取向、民主程序、民主建设和民主评价上都超越西方民主话语，真正体现人民意志、维护人民根本利益，把过程与结果真正统一起来，实现对民主评价标准和评价主体的重大突破[1]，摆脱西方话语范式的牵制。避免成为西方话语的“传声筒”和“扩音器”，在国际社会中展现出符合中国实力的大国国际话语权，有助于我国在现阶段复杂多变的国际环境中保持自身稳定、彰显大国担当，进而展现真实立体全面的国际形象。
（二）为弘扬全人类共同价值提供新思路
全过程人民民主作为一种新的民主观念和民主道路为宣传和弘扬全人类共同价值提供了新方案。民主在一国内体现为人民当家作主，在国家间则体现为国际关系民主化。[2]从国内看，全过程人民民主在上海首次提出后在理论和实践中不断丰富和发展有着鲜明的中国特色，全过程人民民主从优化原则、目标、内容和各项民主制度保障两个方面充分彰显了“中国之治”的制度优势，是人民当家作主制度体系的本质特征和集中凝练。全过程人民民主具有完整的制度程序和参与实践体现了人民当家作主的广泛性、真实性和有效性，通过实施全过程人民民主让14亿人口真切感受到民主，有利于在中国内部形成良好的民主氛围，为各国追求民主提供良好的中国方案，有助于在国际社会弘扬全人类共同价值提供中国样式。
从国际看，在无政府状态下面对国际社会的大发展、大变革和大调整，要想实现国际关系民主化不是照搬哪个国家的“普世价值”而是需要具有一般性规律的意识价值。全过程人民民主以其天下为公的品质特征更具彰显全人类共同价值的核心精神，更符合当前的时代特征。同时中国作为民主的积极践行者和追求者在国际社会中勇担大国责任积极推动国际关系民主化。在国际舞台上，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，积极维护以联合国为核心的国际体系，践行真正的多边主义，坚决维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，积极倡导以国际法为基础的公正合理国际秩序，推动共建新型国际关系，坚定奉行互利共赢的开放战略，通过高质量共建“一带一路”将人类命运共同体理念付诸实际为全球提供国际公共服务和国际合作平台，真正做到发展成果同人民共享、同世界各国共享。中国摒弃了强国必霸、弱肉强食的丛林法则，以实际行动为全球和平与发展事业积极提供公共产品、坚定维护国际秩序，推动国际关系民主化发展。
（三）为破除世界民主发展困境开辟人类政治民主的新道路
“历史终结论”认为西方民主政治是世界民主发展的终点，行为体国家能做的最大努力就是向西方民主政治靠拢。但随着民主转型国家在引入西方民主体制后出现政治衰败和治理失效，甚至是自由民主国家内部也出现了民主体制的衰退现象后越来越多人寄希望于出现一种新的民主形式缓解世界民主发展困境。因为在长期西方民主体制主导下的世界民主政治出现民主意识形态化、极化、泛程序化、精英化和低效率化等挑战。全过程人民民主作为生根于中国沃土、适合中国式现代化道路的新型民主形式，是中国智慧和中国经验的凝练和总结。全过程人民民主在中国的实践向各国宣告了实现民主有多种方式，不可能千篇一律，民主模式的探索和实践永无止境，不存在一种永久样式的民主。全过程人民民主开辟了人民民主政治新形态，也避免了西方式民主体制下的弊端，全过程人民民主克服了西方民主重形式轻实质、重短期轻长远、重少数轻大众、重竞争轻协同等弊端，是独具中国特色的全新民主形式，为破除世界民主发展困境开辟人类政治民主的新道路。
二、国家层次全过程人民民主的时代意义
（一）推进国家治理体系和治理能力现代化
全过程人民民主与国家治理体系和治理能力现代化是双向推动过程，全过程人民民主中具有治理功能，而国家治理体系和治理能力现代化蕴含民主。一方面，全过程人民民主推动国家治理体系和治理能力现代化。西方民主仅将民主等同于选举程序民主，在主体层面忽略了要实现谁的民主，在实践层面使得民主在非选举期进入休眠状态民主程序闭环断裂，最终导致西方民主本质上是一种少数人对多数人的统治。全过程人民民主通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五个环节实现了民主治理从“点”到“面”的民主运作方式，构建了全链条的治理过程。通过由国家、政府和个人，由中央、地方到基层横纵双向拓展了全方位的治理空间。全过程人民民主是将不同公民主体、不同行业领域方方面面利益诉求都涵括在内，符合了治理的开展都是要围绕人民利益而展开的本质，涵盖了全覆盖的治理内容，由此全过程人民民主会推动国家治理体系和国家治理能力现代化。另一方面，国家治理体系和国家治理能力的现代化在实现进程中必然会推动民主向更高层次发展，推动国家民主政治建设。随着国家治理体系不断完善，治理能力内生动能不断提升，也会促进和发展全过程人民民主。最终使得两者在双向推动互动中推动国家治理效能往更高水平提升，促进国家治理体系和治理能力往更深层次推进。
（二）彰显中国式现代化进程中的制度优越性
我们要建设的现代化是必须实现民主的现代化，而全过程人民民主是中国式民主的伟大实践，是中国式现代化进程中一种新型民主实现方式，也是中国式现代化本质要求，全过程人民民主能够彰显社会主义民主政治的制度优越性。首先，为中国式现代化进程创造了稳定的政治环境。中国式现代化是共建共享的现代化，其本质是要实现人的现代化。全过程人民民主作为一种国家制度设计，它的“全”主要体现在民主主体、参与内容、民主过程和制度保障四个方面，它的“过程”主要包含民主所经过的程序或阶段和人民民主的过程性，也就是要实现14亿人口对民主政治和公平正义的价值追求，能够为社会发展提供良好的民主环境、营造良好的和谐社会氛围。
其次，有效推动经济现代化。马克思历史唯物主义认为经济决定政治，政治是经济的集中体现。推动民主政治的发展为我国经济提供活力和重要制度保障。通过全过程人民民主的实践让每个公民的权利和利益得到保障，公民参与政治的渠道和途径畅通无阻能够最大限度地激发公民的积极性和创造性，为经济发展提供活力。同时在自由竞争的市场经济体制下，公平、公开、公正的竞争机制，能够让政府这个看得见的手更好地调控市场，避免经济社会面临的不确定性、不稳定性因素，促进社会主义市场经济健康发展。
三、公民层次全过程人民民主的时代意义
（一）不断满足新时代人民对美好民主生活的需求
十九大报告指出我国主要矛盾已经发生变化，人民对生活关注点不局限于“物质文化需要”，而是精辟概括为对“美好生活需要”，这是对人民需求变化趋势的顺应。“美好生活的需要”涵盖范围很广、层次很丰富，涉及民主、法治、公平、正义等方面。作为中国式民主的全过程人民民主价值真谛是再发展过程中找到全社会最大公约数，即全社会意愿和利益，始终以最广大人民根本利益为出发点和落脚点。
全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，实现了四个相统一。全过程人民民主强调的是民主的主体要“全”，也就是必须是“全体人民”；参与的内容要“全”，人民参与到国家公共事务的方方面面；覆盖的范围要“全”以及民主的流程要全，体现了中国民主的平等性、共享性和整体性。公民通过有序政治参与能够体验到民主参与渠道更通畅、途径更加多元化、反馈更加及时的民主政治生活，维护了最广大人民群众的最根本利益，满足了对美好民主生活的需求。
（二）加强了人民当家作主制度保障
民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的，一个国家的民主真实性要用“四个要看”和“四个更要看”来评判。从人民当家作主真实性的程序上来看，全过程人民民主它通过制度设计上的“全过程性”和根本立场上的“人民性”作为内在逻辑线把“人民当家作主”具体、完整体现出来。通过选举、协商、决策、管理、监督等五个方面作为制度设计上的过程要素贯穿于国家的制度安排的立法、行政、司法等各个环节，以联动状态实现民主运行全过程。
从人民当家作主真实性的国家制度设计上来看，全过程人民民主是新时代各族人民共同当家作主的生动实践，基于我国统一多民族国家社会稳定和民族团结进步的共同目标，根据民族地区的实际情况，创造性设计了“共商国是”的人民代表大会制度、“共建共治”多党合作和政治协商制度、“共同奋斗”的民族区域自治制度以及民族事务治理各领域“互助合作”的重要制度组成的“四位一体”民主制度体系，有力地将国家、民族、人民熔铸为整体的国民共同体[3]，人民享有广泛的参与权。全过程人民民主从时间、空间维度切实保障了人民当家作主。
参考文献：
[1]赵春丽.全过程人民民主与提升中国民主国际话语权[J].马克思主义研究,2022,(05):35-45.
[2]《中国的民主》白皮书(scio.gov.cn)
[3]周玉琴.论新时代民族地区全过程人民民主发展的内在逻辑——以铸牢中华民族共同体意识为视角[J].社会主义研究,2023,(04):129-136.
2023年安徽省党校（行政学院）系统重点课题课题编号：QS2023092
程琼
