城乡融合发展已成为我国的主要发展趋势，如何在新时代做好城乡融合发展、建设新型城镇化和实施乡村振兴变得非常重要。山东省东营市是个新兴城市，随着经济社会的不断发展，以石油化工、盐化工、橡胶轮胎等为主导产业的工业体系面临着转型升级，传统的农业生产方式使农民增收的能力和路径空间受限，只有深入了解城乡融合发展过程存在的问题，才能真正探索出更好的城乡融合发展之路。
一、东营市城乡融合发展的现状
从实施美丽乡村建设、乡村振兴战略提出以来，东营市农村发展呈现了快速发展的趋势。城乡体制的不断优化，乡村基础设施、公共服务设施配套建设，城乡产业融合都取得了很大的进展。
1、积极建设小城镇城乡体制正在不断优化
2022年东营市常住人口为220.9万人，较上年末增加1.4万人，东营市的城镇化率为71.81%，比上年末提高了0.3个百分点。截至2022年10月，东营市城市建成区绿化覆盖率达到42.45%，生活垃圾无害化处理率100%。小城镇建设实现了突飞猛进的发展。农村的医疗、健康、文化和教育各方面都得到显着改善。
2、加快中心城建设，进一步促进城乡融合
随着城市化的快速推进，城市集聚效应吸引了大量农村人口流向城市。为促进城乡融合，2020年12月，东营市委、市政府以全面贯彻落实中央及省委、省政府意见精神，以建设新型城乡关系为契机，联合印发《关于加快推进城乡融合发展的实施意见》，不仅要加快城乡要素融合，推动城乡要素自由流动。还要加快城乡服务融合，推动城乡基本公共服务全民覆盖、普惠共享。而且要加快城乡设施融合，推动城乡基础设施提档升级、一体发展。全市城乡规划工作有序而稳健地推进，这一时期也是城乡改革开放史上的重要时期，东营市成为全省首个整体纳入黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区国家发展战略的城市，东营市城乡融合发展已经获得了一定成效。
二、当前城乡融合发展面临的主要问题
（一）公共资源和城乡基础设施配备不均衡。由于大量财政资金与公共资源用来支持城镇建设，所以农村基础设施建设比较落后。东营市固定资产投资方面偏向于城镇，城乡基础设施差距逐渐增大。如高品质的教育机构、优质的医疗机构、丰富多样的文娱设施等均位于城镇地区，城镇地区的商业环境和居住环境水平均高农村地区。许多农村基础设施较为简陋，利用率低，农民精神生活贫乏。与城市相比，在具体的饮用水安全、生活污水集中处理、电力供应、网络覆盖、乡村内部道路、物流配送等方面仍存在较大差距。
（二）城乡基础教育师资力量不均衡。城市在招聘教师时，往往能招聘到优秀的青年教师与专业技术人才，农村不仅很难招收到优秀教师，一些农村学生为了接受更好的教育通常选择去城镇学校，使得农村部分学校招生不足，导致教师数量相对变多，农村初升高的比例较低，收入水平低是其中一个关键因素。这其中的影响会在日后渐渐体现在城乡居民的知识素养与认知上，从而阻碍城乡融合。
（三）城乡社会保障尚未实现均等化。在许多领域所对应的社会保障待遇城乡仍存在差距，东营市高品质医疗资源通常集中于城镇，城市聚集了大量的从医人才、医疗设备，居民可以及时享受到各种医疗资源。而农村基层医疗水平较低，医疗资源则比较匮乏，医疗卫生条件差，许多村民们生病后倾向于选择位于城镇的三甲医院，造成城里的医院拥挤不堪，乡村卫生院就医数量少，出现资源浪费现象。许多进城务工的农民有着工作不稳定不连贯的特征，在接续保险方面程序比较繁琐，使得员工与用人单位参保意愿低。农村居民渴望更好的社会保障，更便利的交通条件，更优质的教育。在城乡生活设施的资源投入处理不好，使城乡生活环境差距持续加大，很容易会增加人们内心的不公平感，从而增加城乡融合的难度。
（四）城乡人才大量外流。东营市的新生代农民大部分选择外出打工，以获得更多的收入。东营市的农业生产落后，经济发展程度不高，所以农村的小孩读完大学后几乎都不再回来发展，由于没有一套完善的吸引人才来对农业和农村进行发展的体系，农村不仅无法防止劳动力外流的现象，也没有吸引力来引入建设性人才，这使该地本就落后的农村经济更是受到了大大的限制。
三、促进城乡融合发展的对策建议
（一）加强农村基础设施建设，促进城乡基本公共服务均等化
城乡融合的一个十分关键的部分就是对农村的基础设施进行建设。不断加大对农村的基础设施的资金投入，促进周边城镇化进程，建设起一套比较完整的城乡交通体系。教育是促进农村经济发展的重要组成部分，只有人们获取到大量的知识，才能更好地服务于社会，提高农村经济发展水平。通过科学而且周密的制度，来确保城乡基础设施建设的有序发展。鼓励农村的年轻人进城读书，并为其减免学费，从而提高农村的整体知识水平，缩小城乡之间的教育差距。此外，要加强农村的医疗设施建设以及提高医疗水平，解决“看病难”的问题；对于农村的道路建设、排水设施、垃圾处理等方面也要逐一进行完善。要建立健全乡村治理机制，树立农民的责任意识、主人翁意识，为乡村的建设发展贡献自己的力量，改善城乡之间的矛盾，促进城乡融合发展。
（二）加强农村经济发展，缩小城乡发展差距
通过不断改善东营市的农村就业结构。只有乡村经济平稳快速地发展，才能缩小城乡间的发展差距，所以乡村经济发展迫在眉睫。政府应大力扶持农村的种植业，在农村经济发展上起到助推作用，同时要鼓励城市中与农业相关的公司在农村设立分部，使城市带动农村共同进步，达到城乡融合的目的。此外，农民应改变传统的种植方法，利用先进的科技手段发展种植业，同时有关部门应对农民进行种植知识培训，从而提高种植的产量，增加农民的经济收入，并且在一定程度上加强农村经济发展，缩小城乡间的发展差距。
（三）促进生产要素自由流动
由于技术、资金、人才等这些生产要素过多的集中在城市，这在很大程度上拉大了城乡差距。促进城乡融合发展首先要使这些要素流入农村，政府及企业要在宏观上制定相应的措施，保证这些城市生产要素向乡村有效流入，积极引导城市科学技术对接农村，充分发挥科学技术在促进现代化农村农业中的作用，鼓励乡镇企业产业转型，提高生产效率；进一步拓宽农村融资渠道，为农村农业发展提供金融支持，农村农业的发展离不开各类专业技术人才。政府、社会、各高校应该积极引导青年人才投身到农村中去，对服务农村的人才给与补贴和奖励，使他们在农村奉献自己的智慧，推动乡村发展。城乡融合发展的重点在农村，要提取干部群众的合理建议，发挥群众的主动性，为设计出城乡融合发展做出科学的规划。
（四）完善城乡居民社会保障制度
不断增加东营市的社会保障的覆盖范围，使更多的农村居民可以享受国家的扶持政策，全面提高农村地区居民的生活条件，而且资助标准可以随着物价的上涨不断提升。对于国家或相关地区政府部门推行的新政策、新法规，使其更加准确的运用于合适人群，使更多的人获取社会保障，进一步改善他们的生活条件，减轻经济压力，改善就医环境，进一步缩减其与城市居民生活水平的差距。探索建立一种居民收入随经济发展和企业效益协调、联动增长的机制。城乡融合发展，需要漫长的发展过程。在此期间，会出现种种问题阻遏其发展，因此我们必须通过实时探索分析，制定合理有效的发展计划并付诸行动。
周钢贤 东营市委党校
