改革开放40年来，我国经济社会高速发展，居民收入大幅增长，人民生活水平普遍提高，但与此同时，收入分配失衡的问题也日益凸显，城乡居民之间的收入差距越来越大，由此引发出的经济、社会、政治等发展风险问题已引起社会各界的高度关注。
一、城乡居民收入差距现状
据专家分析，反映我国居民收入差距的基尼系数中，40%-60%是由城乡居民收入差距造成的。近几年来,虽然我国农民收入增长较快，但是农民收入基数低。农业生产所固有的不确定性和农产品价格的波动性，增加了农村居民增收的不确定性。城镇居民收入则是以工资性收入为主，且收入相对稳定。随着新兴产业、金融保险行业及部分国家垄断经营企业的壮大，这部分职工收入水平较高，增幅较大，有力推动城镇居民收入水平提升，同时城乡差距仍在扩大。
二、城乡居民收入差距扩大的原因
（一）历史原因
1.历史、自然因素差异：农村的自然情况、农业产业与城市自然情况及城市工业之间存在自然差异,是导致城乡居民收入差距形成及不断扩大的自然因素。同时，城乡二元结构严重限制和制约了农村自身的发展，造成了农村经济发展水平和社会发展水平都大大滞后于城市的现状，城乡之间在经济发展上存在较大的差距。
2.产业结构单一，制约农村经济的发展。近年第一产业仍是农民收入的主要来源，农村劳动力就业结构单一，整体效益较低，农民的非农收入较少，进而影响了农村产业结构的调整。
（二）制度政策方面原因
造成城乡收入差距更重要的原因还体现在制度政策方面。
1.分配制度不完善，农民收入与城市居民差距拉大。垄断行业以垄断地位获取垄断利润、社会保障制度不完善等，都加速了收入分配差距扩大。
2.社会保障制度不健全，农民没有享受同等的社会保障和公共服务。改革开放以来，我国农村社会保障制度有了较大的发展，近年来建立了“农村低保制度”、“新型农村合作医疗制度”等，但距全面覆盖还有较大的距离，社保制度不够完善，对社会困难群体的保障力度不够，再分配“逆向调节”问题突出。
3.户籍制度有待进一步改革，推进城乡一体化进程。户籍制度的推行，限制了农业人口的自由流动。由于我国的很多福利安排均与户籍挂钩，城乡分割的户籍制度为城镇居民提供了天然的制度性保护，这直接或间接地扩大了城乡居民收入差距。
三、缩小城乡居民收入差距的路径选择
（一）进一步深化收入分配制度改革，强化政府的主导作用，重视相关法律法规保障政策的落实
应贯彻按劳分配原则，改革和完善按劳分配制度，坚持兼顾效率、维护公平，充分发挥政府在收入分配上的有效功能，建立以公平为目标的收入分配调节机制。要进一步深化收入分配制度改革，统筹初次分配和再分配，保证收入分配的合理化和有序化。
（二）重视农村教育，加大对“三农”的投入
加大农村人力资本投入采取多种切实有效措施，全面提高农村居民的人力资本存量。首先，切实抓好农村九年义务教育。要加大农村地区的公共教育经费投入，完善义务教育免费政策和经费保障机制，改善农村办学条件和办学模式。其次，要建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训制度。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。再次，整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。提高农民受教育的年限与知识水平，提高人力资本存量，增强就业的适应能力和竞争能力，从而提高收入。
（三）打破城乡二元化结构，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置
健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要维护农民生产要素权益，保障农民在劳动、土地、资金等要素交换上有平等的权益。大力实施基本公共服务均等化工程，向农村倾斜，加大农村基础设施建设的公共财政覆盖力度，统筹城乡义务教育资源的均衡配置，让城乡居民平等地享受到了一体化的公共服务。
（四）大力调整经济结构，加快农村非农产业发展
加快农村非农产业的发展，积极推进城镇化建设步伐，为农村剩余劳动力的转移创造条件。非农产业包括农村中的工业、建筑业、交通运输业、批发贸易业、餐饮业和服务业，是连接农村和城市的桥梁。大力发展非农产业，促进农村产业重新组合资源整合，带动农村经济和农民收入的快速增长，积极稳妥地推进农村小城镇建设，有效促进农村剩余劳动力转移和城乡二元经济结构转型，从而增加农民收入，以进一步缩小城乡居民的收入差距。
（五）强化政策手段倾斜和财政扶持力度，建立健全农村社会保障制度
社会保障制度的建立健全与否，在很大程度上影响着贫困阶层的正常生活。要加大财政对农村医疗卫生基础设施建设，尤其是乡卫生院、村卫生室的扶持力度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，完善农村医疗救助制度，使其更好地惠及农民群众。建立新型农村社会养老保险制度，为实现城乡养老保险制度的有效衔接创造条件。进一步实施好城乡居民最低生活保障制度，使困难的群众能够真正受惠。
作者：济南市委党校副教授 李洪涛
