开发区是促进转型发展的有效抓手平台。2023年，工业类开发区规上工业增速明显快于全省平均水平。2024年，开发区要加快提质升级，关键要在集聚发展、集约发展、差异化发展上下功夫；瞄准1-2个主导产业，培育引进龙头企业，打造产业集群，营造良好产业生态，形成错位竞争、分工协作的格局；工业类开发区规上工业增加值增长15%，切实发挥转型发展主引擎作用。
——摘自山西省委书记唐登杰2023年12月25日在省委经济工作会议上的讲话
持续推进“三化三制”改革，加快开发区管运分离。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，推动承诺制全流程网上办理，标准地向生产性服务业项目扩展，完善开发区与部门联动审批服务机制。建设开发区国际合作园区。发挥产业基金作用，用好“政府+链主企业+园区”招商模式，滚动开展开发区“三个一批”活动，引导各开发区依托优势发展1-2个主导产业。分类设置考核指标。
——摘自山西省长金湘军2024年1月23日在省十四届人大二次会议上所作的政府工作报告
2月18日，在山西亚新科工业技术(运城)汽车零部件制造基地(一期)项目，工人在生产汽车零部件。
2023年12月25日至26日召开的省委经济工作会议对2024年全省经济工作进行了安排部署。进一步明确了要加快全省开发区提质升级的任务和工业类开发区规上工业增加值增长15%的目标。
1月15日，山西省商务厅召开全省商务工作会议时明确提出：今年，全省开发区重点做好三个方面工作：一是优化开发区空间布局；二是集聚开发区优势产业；三是加强开发区区域合作。切实将开发区打造成推动经济高质量发展的重要平台和前沿阵地。
在当天下午召开的全省开发区工作会议上，省商务厅号召全省开发区要紧盯年度目标任务，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以“咬定青山不放松”的精神，奋力实现2024年开门红、全年红。
一年之计在于春。龙年春节刚过，全省开发区人就坚决扛起开发区主战场、主阵地、主引擎的历史使命，以饱满的精神状态拉弓上弦抢时间，笃行不怠向前行。
2023年：全省开发区主引擎作用稳步增
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在省委、省政府的坚强领导下，全省开发区积极应对复杂严峻的国内外形势和行业发展面临的风险挑战，锚定年度目标任务，全力推进项目建设，深化“三化三制”改革，不断优化营商环境，提升经济产出水平，在全省转型发展中的主战场、主阵地、主引擎作用不断增强，涌现了诸多亮点。
01高位推动，持续推进开发区高质量发展顶层设计，不断完善开发区改革发展政策措施
2023年，省委、省政府主要领导多次赴开发区调研指导、作出批示指示、专题听取工作汇报，出席全省开发区“三个一批”活动，极大地调动了全省上下推动开发区建设发展的积极性。
省长金湘军专题听取关于进一步深化开发区“三化三制”改革工作情况汇报，为贯彻落实省领导指示要求，经省委、省政府同意，省开发区建设工作领导小组办公室印发《进一步深化开发区“三化三制”改革行动方案》，从加强干部队伍建设、强化党政领导推动开发区发展、严格落实领导班子任期制、强化选人用人自主权、加大绩效工资改革、深化管运分离、提升国际合作水平等七个方面明确重点任务。
副省长汤志平围绕开发区改革与发展目标任务，多次组织开展专题调研，召开2次省开发区建设工作领导小组会议和5次专题会议，研究部署开发区重点工作。
省商务厅聚焦开发区建设发展重大问题，统筹协调省有关单位，形成工作合力，全力推动开发区高质量发展。
各市、县将开发区工作放在重要位置加以推动，为开发区项目落地、企业发展提供重要保障。
02聚焦项目，滚动开展“三个一批”活动深化改革，激发开发区可持续发展活力
为加大项目推进力度，不断提升有效投资，我省于2023年2月22日、5月29日、8月31日、12月1日，共滚动开展了4次全省开发区“三个一批”活动。截至12月底，2022年以来“三个一批”活动中，全省开发区“签约一批”项目1702个，总投资5681.4亿元，开工率91.8%；“开工一批”项目1579个，总投资3177.7亿元，投产率43.1%，入统率81.9%；“投产一批”项目1604个，总投资3293.3亿元，达效率97%，其中企业达规入库率79.1%。
在深化“三化三制”改革方面，副省长汤志平于2023年3月13日召开深化“三化三制”改革工作专题会，听取省商务厅、省委组织部、省委编办、省审批服务管理局等单位工作汇报，研究部署工作举措。在此基础上，省长金湘军于5月24日专题听取关于进一步深化开发区“三化三制”改革工作情况汇报，要求进一步细化工作举措，形成具体行动方案。10月31日，我省印发《进一步深化开发区“三化三制”改革行动方案》。推动山西综改示范区RCEP国际合作园区等建设，加快厂房等建设进度，积极开展精准招商引资，组织开发区赴江苏省常州市金坛经开区（中德国际合作园区）、无锡高新区（中欧国际合作园区和新加坡工业园）、锡山经开区就国际合作园区的体制机制、管理运营、国际合作等内容进行考察学习。
在持续推动“承诺制+标准地+全代办”改革方面，我省细化单项改革举措，增强承诺制事中事后监管。推动开发区完善区域评价，推动开发区工业用地全部以“标准地”形式出让，不断提高保障项目落地水平，缩短项目审批周期，降低企业成本，提升企业获得感和满意度。2023年的统计数据表明，全省开发区全年实行“承诺制”项目数量1293个；全年出让“标准地”407宗，出让面积3.38万亩；全省开发区均出台了领办代办工作制度，全年领代办项目2382个。
03提高产出，全力推动规上工业平稳增长强化考核，调动开发区争选进位积极性
副省长汤志平召开专题会议，听取开发区规上工业增加值情况汇报，研究部署开发区规上工业平稳增长工作举措。经省政府同意，省开发区建设工作领导小组办公室印发《2023年开发区规模以上工业平稳增长行动方案》，并从当年7月起按月通报规上工业增加值完成情况，要求对指标落后的开发区重点跟踪调度，深入分析问题、研究解决措施，最大限度挖掘开发区增长潜力。
与此同时，修订完善考核办法，不断强化考核力度。副省长汤志平对2022年度考核不合格和排名下降较大的15个开发区进行谈话提醒，激励鞭策落后的开发区，查找主观问题，对症下药。省委办公厅、省政府办公厅印发《山西省开发区考核办法》，强化考核效应，激励担当作为，推动全省开发区争先进位、提档升级。
省商务厅印发《山西省开发区发展水平考核实施细则》，明确了考核内容、考核指标和考核程序等。按照省领导的指示要求，省商务厅聚焦晋中国家农高区的发展目标，对考核指标进行重新设置，更加科学合理。对开发区2023年考核指标和未设立开发区的县（市、区）考核指标明确目标值。
04抓住关键，推进展主题教育走深走实，提升素质，加强干部队伍管理能力建设
2023年，省商务厅在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，抓住开发区面临的关键问题，提出一系列整治措施，为推动了开发区高质量发展提供了新动能。
——开展老大难问题专项整治，推动开发区赋权再升级。针对开发区存在的主要问题，逐一提出具体工作举措，制定专项整治方案。2023年4-7月，先后赴10个地市28个开发区开展调查研究，了解开发区赋权承权情况，发现35个问题，已全部解决。
——开展“半拉子”等问题专项整治。印发《开发区基础设施项目“半拉子工程”等问题专项整治方案》，结合2次全面摸排和实地调研的方式，发现大同经开区存在1个“半拉子”项目，督促指导大同经开区制定了专项整治方案，目前正在按计划推进中。
——开展“两不一欠”专项整治。结合全面摸排和实地调研的方式，督促指导开发区发现问题、解决问题，要求建立工作台账、建立清单、按时整改。
为加快建设开发区升级版，有效提升开发区建设管理能力水平，推动开发区高质量发展，省商务厅还组织各市商务局和全省开发区负责人，在浙江大学举办全省开发区建设管理能力提升培训班，邀请发达省份专家学者传授先进理念和经验，同时赴杭州经开区、平湖经开区、长三角制造中心就管运分离、数字转型、国际合作等进行实地学习，进一步提升了开发区干部的专业能力和综合素质。
2024年：全省开发区升级版打造再发力
1月4日，副省长汤志平主持召开省开发区建设工作领导小组会议，传达贯彻省委书记唐登杰、省长金湘军关于优化开发区空间布局和产业集聚发展的新要求、新指示，专题研究全省开发区主导产业、园区设置和区域调整的情况，安排部署下一步工作。会议指出，省委、省政府高度重视开发区高质量发展工作，各有关成员单位要认真落实新发展理念，紧紧围绕高质量发展，加强对开发区主导产业培育的引导，强化政策指引和要素保障，推动提高土地集约利用水平，着力打造特色产业集群，助力打造开发区建设升级版，切实发挥高质量发展主战场主引擎作用。
1月15日下午，全省开发区工作座谈会在太原召开。会议提出，各开发区2024年要紧盯规上工业增加值增速保持15%的年度目标任务，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以“咬定青山不放松”的精神，奋力实现2024年开门红、全年红；要围绕升级版下功夫。注重数量升级、质量升级、管理升级、开放升级、特色升级。省商务厅持续做好服务，加强工作指导，帮助开发区协调解决问题，不断增强开发区主战场主阵地主引擎作用，加快建设开发区升级版，坚持为全省经济发展做贡献。
01数量升级，推动更多大项目好项目落地开发区
省商务厅要进一步推动各开发区加大招商引资力度，开展精准招商，持续提升专业化招商水平，坚持内商外商一起招、内资外资一起引，推动更多大项目好项目落地开发区；要组织招商引资培训，提升开发区招商引资工作人员能力素质，提高开发区包装谋划项目水平，逐步打造专业化招商引资队伍。
同时，还要搭建省级招商引资平台，组织开发区参加知名展会、推介会等重大经贸活动，拓展开发区经贸合作交流渠道；加快跨区域合作共建，深度融入京津冀，做大经济总量。
02质量升级，瞄准1-2个主导产业培育引进龙头企业
省商务厅要引导各开发区要优化布局，明确产业主攻方向，瞄准1-2个主导产业培育引进龙头企业，打造产业集群。
在优化开发区空间布局方面，支持整合周边集聚区、产业园区、工业园区等进行扩区、调区。支持符合条件的县（区、市）设立开发区（示范区）。推动开发区发展与国土空间规划有效衔接，对有扩区、调区需求的开发区进行统一科学规划，提高土地利用效率。
在引进龙头企业项目方面，要按“高大上+链”来设计定制项目，持续提高招商引资质效，充分运用“四全工作法”，强化项目全生命周期管理，切实推动一批大项目、好项目在三晋大地生根结果。
03管理升级，增强开发区发展活力和投资吸引力
进一步深化“三化三制”改革，严格落实领导班子任期制，加强干部队伍建设，激发干部干事创业活力。为此，要贯彻落实省开发区建设工作领导小组办公室《进一步深化开发区“三化三制”改革行动方案》精神，加强调度、跟踪问效，着力解决干部队伍建设问题，严格落实领导班子任期制，解决开发区空编问题，推动开发区领导班子职数10%的数量完成高级管理人才选聘工作。组织召开全省开发区管运分离改革工作推进会，推动11个试点开发区加快“管运分离”改革步伐，用好用活平台公司，实现“管运分离”新突破。
以深化“承诺制+标准地+全代办”改革为抓手，继续优化提升单项改革，在“+”号上做文章，提升服务质效，优化项目服务水平。其中的重点是：进一步推动单项改革优化提升，持续深化“承诺制”改革，重点提升企业投资项目审批管理信息化水平，推动承诺制改革全流程网上办理；重点深入推进“标准地”向开发区外扩围、向生产性服务业项目扩展，推动土地资源和项目资源高效配置；加快新一轮审批权限赋权到位，做好开发区赋权承接成效的跟踪和评估，提升“区内事区内办”水平。
04开放升级，开辟对内对外合作共建新天地
对内，推动我省开发区跨区域合作共建，实现优势互补和产业联动。深化山西综改示范区与天津经开区、天津港保税区、上海外高桥集团在产业转移对接、科技成果异地转化、自贸区制度创新、综保区运营等领域的交流合作。强化长治市开发区与北京市开发区（园区）开展园区共建，加强与东部地区产业转移承接，推动科技创新、产业转移、成果转化、基础设施等方面深化合作。推动阳泉高新区、临汾经开区、定襄经开区与京津冀、长三角等地区深化合作，围绕信息技术、节能环保、装备制造等产业共建合作园区。
对外，加强我省开发区国际合作园区建设，提升对外开放水平。推动已设国际合作园区的开发区，深挖合作契合点，充分利用友城关系、使领馆经商参处、区内企业等途径，加大与合作国别的交流合作；加大国际合作园区基础设施建设，逐步成立产业发展基金，做大做强区内进出口和外资企业，提高外向度和影响力。推动大同经开区、晋中经开区、晋城经开区和晋中农高区加快国际合作园区创建工作。
05特色升级，内练“气质”外增“颜值”实现差异化发展
充分发挥开发区的规划、政策、要素、环境和人才优势，不同类型开发区要坚持特色发展，根据类别和发展方向，发展特色产业，营造发展氛围，做到内练“气质”、外增“颜值”。
在内练“气质”方面，要引导各开发区在培育专、精、特、新企业上做文章，以“灯塔工厂”横版，打造引领性、标杆性行业，推出具有自主知识产权的产品。同时，对开发区要分类分级制定标准，优化统计考核评价体系。按照省委、省政府决策部署，对标国家级优秀开发区，单列山西综改示范区（太原片区）、晋中国家农高区考核指标体系；进一步细化分类开发区，经济类开发区、高新区、农业类示范区、文旅类示范区四类确定考核指标体系，考核指标设置更加科学合理，体现不同类型开发区发展水平。
在外增“颜值”方面，各开发区要加大资金融资支持力度，推动基础设施建设提档升级。要用好省级开发区建设发展专项资金，支持开发区基础设施和公共服务平台建设、产业转型升级和重大投资项目建设等。鼓励各类金融机构、政策性银行、融资担保机构等对开发区基础设施建设给予金融支持。鼓励开发区探索成立产业基金，撬动社会资本，增强投融资能力。支持符合条件的开发区开发运营企业上市和发行债券。鼓励开发区符合条件的基础设施领域不动产投资信托基金项目发行上市。
本刊记者 王波
