县域经济开发区作为县域经济发展的重要载体，近年来取得骄人的成绩，愈发成为县域经济发展的“新动能”“新引擎”。如何在“国内国际双循环”“新发展理念”“双碳经济”的大背景下，抓准时机、准确融入、加速推进县域经济开发区高质量发展？
县域开发区发展三问题
县域经济开发区在取得巨大成绩的同时，产业发展面临诸多问题：重产业规划构建，轻规划落地执行；重原料规模集聚，轻产品终端高端；重链条单一发展，轻规模多元布局等。
重产业规划构建，轻规划落地执行。县域经济开发区产业规划、空间规划虽已初步形成，但仅仅停留在“规划”层面，真正规划落地执行时较为随意和盲目，使产业发展规划丧失了应有的稳定性、严肃性和权威性。同时，县域经济开发区虽然在基础设施及公共配套建设方面加速推进，但总体发展仍处于起步阶段。
重原料规模集聚，轻产品终端高端。基于地方资源优势，县域经济开发区在以资源为主导的产业原材料优势已经形成，并在中间品产品生产方面形成一定产能优势。但在产业链条深加工方面还处于起步阶段，产业整体处于产业链前段与价值链低端，产品终端和价值高端发展能力不足，缺乏长远发展后劲以及核心竞争优势。
重链条单一发展，轻规模多元布局。经过近几年发展，县域经济开发区在传统资源链条方面逐渐形成规模，但传统资源链条相关产业发展仍不完善。招商引资项目总量偏少、规模偏小，尚不能产生集聚效应，难以做到与市场严丝合缝的对接，难以形成明显的产业聚集力和竞争力，产业链条规模化和多元化发展还有较大提升空间。
落实规划入手彻底解决问题
针对县域经济开发区发展面临的问题，首先要从落实规划方面进行解决。
落实产业规划，提高县域经济开发区建设水平和建设能力，提高土地集约利用率。根据开发区产业发展的实际情况，以产业发展为前提，以项目为支撑，科学进行产业规划、产业布局，不断强化“规划引领、规划先行”理念。同时，通过系列手段积极引导开发区对现有土地情况进行排查清理，积极引导和鼓励新建项目利用地上和地下空间，建立多层厂房和地下生产设施，提高土地利用率、容积率和集聚度。
其次，多元筹措资金，加速推进服务配套建设。开发区应密切跟踪国家、省投资政策信息，积极争取将区重点项目纳入国家、省大盘子，获得上级资金支持。同时，还应依托现有投融资平台，逐步完善以“财政投资为先导、金融信贷为支柱、企业投资为重点”的三位一体的投融资体系，积极引进和支持股份制商业银行、投资银行等金融机构在区域内开设分支机构。通过土地出让、信贷、企业税收提留、开发公司经营收益等多种渠道筹措资金，为县域经济开发区基础设施建设提供资金保障，提高县域经济开发区开发建设的资金融通能力。
加快创新驱动发展产业链条
加快创新驱动，打造产品终端和价值高端。针对县域经济开发区产业链缺失环节、薄弱环节，以价值链高端、产品链终端为引领，瞄准产业链前沿科技和工艺，强化研发投入，强化企业技术创新主体地位，协同社会创新力量建设关键技术研发平台和产业创新联盟，不断加快重大科技成果转化。要以国家级战略新兴产业集群成功创建为契机，在扩大原料优势产能的基础上，持续引进国内外终端产品龙头企业，以招大引强和终端延伸为重点，培育引进一批龙头型、旗舰型项目，努力实现县域经济开发区从“原材料初始加工产品生产地”到“终端产品输出地”的战略转变，打造高质量发展新格局。
拓长拓宽主导产业链条，培育孵化关联产业，不断壮大产业集群。按照“一个产业，一个规划，一个政策，一套班子，一个协会”的思路，不断夯实主导产业链条，努力实现产业链的纵向延伸、横向发展，实现产业集群规模发展。同时，按照“一个集群，一个规划，一个平台，一批重大项目和若干家重点骨干企业”的思路，推进专业化生产和社会化协作，培育特色产业集群。
加大产业培育扶持力度，构建现代产业体系。县域经济开发区可通过各种优惠政策培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领产业发展的创新龙头企业，并招引大量产业关联企业，加快形成创新龙头企业引领、高新技术企业助推、科技型中小企业协同发展的全产业链创新型企业集群。
综上所述，县域经济开发区应不断通过延链、补链、固链、强链，不断培育壮大企业创新集群，不断落实产业规划，不断提高财政资金筹集能力，进一步提高县域经济开发区产业竞争力的同时，加快构建县域经济开发区产业发展新格局。
（来源：正略咨询）
